中国粮食安全保障前提下耕地休耕潜力初探

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1、e®£歹逼抠2014.30（增刊）:3541ChineseAgriculturalScienceBulletin中国粮食安全保障前提下耕地休耕潜力初探李凡凡，刘友兆(南京农业大学公共管理学院，南京210095)摘要:在分析国內耕地利用现状和国内外休耕研究成果的基础上，研究认为开展部分耕地休耕是保护耕地质量、实现中国未来耕地资源可持续利用的有效手段，并在理论层面讨论了中国在巨大的粮食安全压力下实现休耕的可行性。以中国粮食安全保障为前提，综合采用GM(1,1)灰色模型、马尔萨斯模型以及趋势预测法等，定量地预测了中国2015年的可

2、休耕规模。结果显示，到2015年，中国耕地保有童为12.03亿hn?,可休耕规模为974931.92hm20本研究从定量的角度验证了中国实行休耕的可行性，为中国未来开展休耕提供了有益的埃考。关键词:休耕;耕地质量;预测;粮食安全第一作者简介：李凡凡•女，1987年岀生，博士研究生，研究方向：上地可持续利用・通信地址=210095江苏省南京市玄武区卫岗1号・E-mail：lilinruo@l26.com•通讯作者:刘友兆，男，1959年岀生，教授，博士生导师.博士•研究方向：十地可持续利用与土地宙源评价・通信地址：210095

3、江苏省南京市玄武区卫岗1号，E-mail：yzliu@njau.cdueno0引言耕地作为宝贵的物质资源和空间载体，是社会发展的基础和根本,保障耕地数量和质量对于中国社会稳定繁荣发展具有重大意义。近年来，在建设用地占用以及粮食生产的双重压力下，中国耕地数量和质量持续减少和下降，同时导致了严重的地力贫瘠和土地污染问题。此外,这种长期的掠夺式利用方式导致耕地每单位资本投入所带来的边际粮食产量不断减少,农民收入得不到保障。2011年,在十一届全国人大常委会第二十三次会议上，环保部部长周生贤指出，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，其中

4、有三分之一已不适于耕种。可见，这种不可持续的高强度耕作方式使粮食数量安全和粮食质量安全都受到极大威胁，无异于竭泽而渔。因此,对耕地质量的保护亟需展开，而休耕则为耕地保护提供了新思路。休耕是对肥力不足、地力较差的耕地在一定时期内不种农作物，但仍进行管理以恢复地力的方法。休耕最早由美国在1956年的土地银行项目中提出，其主要冃的是控制粮食供给叭当前国外针对休耕的研究较多，且其耕地筛选技术、实施范围、年限、补偿措施等研究已经比较成熟。在美国，继土地政策项目后，又提出了旨在减少土壤侵蚀、稳定土地价格和减少农业生产过剩的CRP(Con

5、servationReserveProgram)项目。此外，美国、法国、日本、中国台湾等许多地区都施行了休耕制度叫国外的休耕研究重点主要集中在参与休耕耕地的筛选、参与休耕农民的补贴方案以及休耕环境效益评估。由各国休耕的实施情况看，休耕后休耕地附近区域的水表水质改善情况、土壤生产持续性、种了树的土地面积等情况均得到了改善冋。据不完全的受益统计，根据美国1992年的环境受益指数,将休耕后所获得的生态环境改善折算为货币形式，每年能增加3.7亿美元的环境受益冋。可见，休耕对于土地生产力恢复、生态环境改善等都具有不可忽视的作用，它是实

6、现耕地可持续利用、农业可持续发展的重要手段。当前国内对休耕的研究较少，部分文献旨在对国外休耕经验进行分析与借鉴怯叫还有部分文献从休耕的可行性、必要性以及实施途径等理论层面对休耕进行探讨z叫也有少量学者尝试从实证层面对区域休耕规模及布局等进行定量测度”叫上述研究中理论性的定性探讨较多，定量研究较少;已有的少量定量硏究也仅从区域层面对休耕规模和布局进行探讨,对于符合中国国情的全局性休耕规模的研究未见报道。鉴于此，研究拟以粮食安全保障为基准线，探讨适合中国国情的休耕规模研究方法,从而对中国的休耕规模进行计算，以期为中国未来的休耕研

7、究及实施提供参考和借鉴。1休耕要素及规模研究1.1概念界定休耕是对肥力不足、地力较差的耕地在一定时期内不种农作物，但仍进行管理以恢复地力的方法。当前对休耕进行研究的文献较少,尚未有学者对其进行明确地定义，主流辞书上没有现成的释义。总体来讲,当前学者对休耕分有狭义和广义两种认识。有少数学者认为休耕不同于轮耕、退耕和季节性休耕，是在休耕期内，农田取消耕作，投入技术、资金对休耕地进行修复并开展长期养护管理的过程叫大部分学者包括国外实施的休耕项目都认为休耕涵盖了退耕(还林还草)、轮耕、季节性休耕以及狭义上的休耕(即以休养为目的的阶段

8、性停耕,时间由1年至10年不等)。笔者认为，休耕的目的在于养护土地、修复地力、保护生态环境，而提高产量是休耕的最终目标。研究认为休耕包含了退耕、轮耕、季节性休耕以及狭义休耕;但休耕不同于退耕，它是休耕并非永久性的停耕,是在一定年限内停止耕作，并对休耕地进行养护。1.2决定休耕规模的要素分析