高校后勤社会化改革的现状、问题及对策研究

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1、章"常撞…电重毒・..撞事霉、筒…蝠"冀一、引论（一〉问题的提出20世纪以来，社会化成为高校后勤管理体制改革的主要发展趋势与运行模式。高校后勤社会化改革适应国家经济体制改革和高等教育内部管理体制改革的总体要求，便高校在节省管理成本、增加办学收入、解决人力资源、提高工作效率等方雷形成了明呈的优势，在-定程度上为高校的改革与发展注入了新的活力。目前，国外高校后勤管理体制改革主要形成了出美国、英罢和日木为代表的〃自办与引进相结合〃的高校后勤服务模式和以法国与德国为代表的典型的〃中心化〃管军模式，表现出了依法挂进、注重效益、政府补贴、大学生主体参与等基本特点。我国教育界早

2、在20世纪创年代就提出高校摄务工作要社会化，并找到改革的突破口一一在饮食业实行初级经济承包责任制，在此基础上借鉴国家经济体制改革的经验，引进企业部分经济核算和经营机制，先后经历了以利益调整为核心的承包制、企业探索阶段，以经营机制转换为核心的全面承包模拟企业化、社会化实验防段，以体制改革为中心的企业化改革、社会化实践阶段。1999年11丹，全罢高校后勤社会化改革工作第一次会议在上海召开。会议岀台了《关于进一步如快高校后勤社会化改革的意见>>,首次明确提出〃力争用三年左右的时间基本完成后勤社会化改革〃①的奋斗吕标。208年1月，00务豌决定在全罢范围内推广高校后勤社会

3、化改革在上海试点取得的成功经验。近年来，在各级党委、政府和教育主管部门、金融机构等各方面的重视和支持下，全国高校后勤社会化改革在整体上取得了突破性进展，全E高校在后勤部门与学校规范分离、引导社会力量参与后勤服务和建设等方面成绩显著。其屮上海、湖北、西安等地，皇持政府主导，政策扶持，有关方面联手推进，引导社会积极参与，使社会投资建设高校后勤服务设施己成为当地新的经济热点，形成了一个〃社会共建，八方治教〃的可喜局面。后勤社会化改革通过转变观念，转换运行机制，以相对证廉的成本获取更加住质的后勤服务，建立起了符合国情校情、适应高等教育特点与发展需要、富有活力和可持续发展的

4、社会化的新型后勤服务①《关于进一步加快高校后勒社会化改革的意丑>>,载《屮国高校后勤研究>>1999年第6期，第5页。富篝噩体系，有利于提高后勤服务质量和管理水平，发展后勤产业，减轻学校负担,提高办学效益，保证了学校的发展和稳定。根据各高校后勤桂会化程度的不同，自前我国高校后勤社会化改革可分为三种类型：(1)川、机关，大实体〃型：学校保留后勤管理职能部门一一〃小机关〃，即后勤管理处或后勤保障处。以原来后勤生活服务部门为主体，按市场经济运行方式和企业化管理体制组建为拉立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的〃大实体〃一一后勤服务集团(或总公司)，由若干今中，

5、白组成。〃小机关〃和〃大实体〃以合同影成甲、乙方关系，同时甲方对乙方的运行过程予以指导、监督、协氓、控制和考核。〈见嚣1・1)(001.1)(2)7J.机关，多实体肯型：学校依然成立后勤管理的职能部门一一〃/J、机关〃件为甲方，代表学校行使后勤行政管理职能。后勤生活各部门改为实体，是多个乙方一一〃多实体’二这类学校-般规模比较小，它是一种过渡型的改革方式。(见图1.2)后勤管理处各实体(围12)(3)〃二合一节型：学校的后勤管理职能部门一一〃小机关n与后勤集团章〃事擅噩•挂鑫售嚣，撞事慧、帽疆襄黯筐…（总公司〉合二为一，实有两块牌子，一套班子的管理方式。后勤集团既

6、当甲方，又当乙方。这类高校后勤改革起步较晚，后勤基础设撞很差，以极其稳妥的方式启动后勤社会化改革。（见图1・3）后勤营建娃、后勤集团（总公司〉各实体〈图13）但从总体上看，由于历史的原因，我国高校后勤设施紧、缺、差的局E尚未根木扭转，高校后勤社会化改革在地区之部也存在很大差距。我国大部分高校仍然是学校主体办后勤，学校同样投入大量的资源维持后勤运转，后勤实体效益不明显、运行机制不辑、制度安排低效率诱发不利于学校稳定的菌素。历史形成的思想观念和制度模式的转变需耍经历相当长时间的变革，后勤服务实体从母体中J离，在短时间内成为市场主体还提困难。改革在体制上没有突破，假然是

7、学校主体办后勤。高等学校屮的人11'］长期处在计起经济、事业单位的环境里，无意之屮已形成思维定势和行为倾向。加之高校是接触市场洗礼最远的一个领域，黯政经费仍然是收入主渠道：高校后勤的主要服务对象教学、科研活动仍然是国家拨款为主，这一点没有变化：高校后勤存在的母体1JJ然是事业单位，这一点也没变化。后勤工作目前仍主要服务于学校，人们不能指望亮校后勤的母体一一学校没有发生大的变化之时，后勤职工的观念会产生如何大的变化①。随着”SH模式〃——以三年（2001年12月31日期满）〃零租金〃为条件，后勤体系从学校组织体系〃剥离〃的试点工作结朿，各高校后勤社会化改革一直倍受关

8、注的〃三个