科学认识和理解“行政三分制”

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1、“行政三分制”的理解和认识刘世伟框架行政三分制的涵义、内容；行政三分制在中西方的实践概况及经验借鉴；行政三分制的现实意义；实施的困难性；总结行政三分制的涵义行政三分制”是指将政府的行政权力分解为决策权、执行权、监督权三部分，使之形成相互制约、相互协调的一种行政管理体制。它以行政权的重新划分、行政职能的优化合并、行政机构的重组为切入口，把决策、执行、监督职能按照一定的原则合理配置，构建一套新的行政运行机制。其中，首要内容是将决策与执行分开，这也是新公共管理运动的重要成果和主要内容。1行政三分制的内容行政三分制是将行政管理职能分为决策、执行和监督三

2、部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。2执行决策监督“行政三分制”在西方的实践概况3逐步推行政策制定与执行相分离的政府模式，设立执行局，享有充分的人事权、管理权和财政资源支配权。英国新加坡实行公共服务市场化体制，把私营部门的管理方法引入公营部门，通过机构重组推进行政决策、行政执行和公共服务分开。新西兰部级的主要管理权转移到司局一级，决策权与执行权完全分离，与相应的承担部门签订绩效标准，实行合同化管理。瑞典很早就建立了政治控制与执行机构自治相结合的模式，公共政策的执行，在相当程度上是由这些自治机构承担的。美国推行了执行机构

3、自主化改革，执行机构独立自主地承办公共事务、履行部分行政执行职能。从以上国家实行的“行政三分制”改革来看，其精力主要集中在决策与执行如何分离以及公共部门如何提高工作效率两个方面。“行政三分制”在我国的实践42002年中编办在深圳等5个城市进行改革试点，其思路就是将决策、执行、监督适度分开。2002年党的十六大报告正式提出“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相互协调”的要求，继续推进政府机构改革。2003年深圳市公布《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》，正式开始了以“行政三分制”为基本思路的政府管理体制创新。此后探索曾一度中止。200

4、7年党的十七大报告指出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。2009年中央再次批准深圳推行“行政三分制”改革，其它一些地方在大部制改革中也开始贯彻了“行政三分制”的改革要求。自此，“行政三分制”改革又重新启动。“行政三分制”改革呈扩大和深化的趋势。当前我国政府部门存在的问题监督权作用小权力过于集中资源利用率低行政效率低下服务功能不突出5西方“行政三分制”改革的经验借鉴进一步界定决策与执行之间的权责利益关系；引入竞争机制，实现行政执行的市场化和社会化；完善监督体系，设立独立的监

5、督机构；加强对执行机构绩效结果的控制；6行政三分制的现实意义有利于使决策民主化、科学化，执行更加公开和透明，提高行政效率。有利于促进中国政府的转型，为政府更好的提供公共服务来搭建平台。有利于政府行政管理理念、管理模式、管理职能的重新定位，明确定位主体角色和各部门职责。有利于重新构建分权和权力制约机制来防范权力异化，有效遏制腐败问题，促进政府廉洁。7行政三分制实施的困难性8内部制约因素外部制约因素体制设计的缺陷权责关系的模糊监督机制的有限缺乏良好的制度环境现行的行政体制的制约政治体制的制约总结目前我国正在进行大部制改革，地方政府正在积极探索各种模

6、式，其中，行政三分制最为引人注目，必将是我国行政管理体制改革的新路径。如果要实施行政三分制，则必须要正确处理好决策执行监督三者的关系，把决策与执行适度分离，把监督权独立出来，对决策和执行进行有效监督，最终在三者相对分离的基础上，达到相辅相成、相互协调、相互制约的状态。因此，我们要把握住大部制改革这一契机，积极推动行政三分制改革，使之引领我国政府部门开创新的局面，为构建社会主义和谐社会搭建新的平台，创建具有中国特色的公共服务型政府。9谢谢！