PPP项目采购研究初探

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1、ppp项目采购研究初探蒋硕西华大学建设与管理工程学院摘要：PPP在国际上指公共部门和私人部门之间的合作，在我国投融资领域，其被翻译成“政府和社会资本合作”O国内一般认为，PPP是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP项日全寿命周期一般包含识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段。作为其中极其重要的一环，PPP项目采购阶段正引起越来越多的重视，因为其往往决定PPP项目最终的成败。关键词：PPP模式;项目采购;研究探讨;作者简介：蒋硕（1992~），男，西华大学建设与管理工程

2、学院硕士研究生，学科方向为土木工程建造与管理，研究方向为工程造价全过程管理、工程项目管理、工程审计等。一.PPP模式的相关理论1、PPP模式的定义PPP模式英文全称为Public一Private一Partnership,即政府和社会资木合作，由政府与社会资本组建项目公司，共同出资建设运营项目。PPP模式是近30年來在基础设施领域和公共服务领域最为常见的方式。国内外许多著名的项目都采用了PPP模式进行投资、建设、运营，如欧洲隧道、香港西部过海隧道、北京鸟巢国家体育馆、珠港澳大桥、北京地铁4号线等大型项目。PPP模式作为B0T、BT、PFI、T0T等模式的总称，己经得到了全球范围内的认

3、可并大量应用于基础设施建设，诸如桥梁、隧道、机场、公路、铁路、水利工程、污水处理厂等项目。2、PPP模式的优越性政府大力推行PPP模式，吸引更多的社会资本参与到基础设施和公用事业的建设中来，以达到提高公共产品或服务质量和效率的目的，以期实现政府、社会资木和公众三方共赢的局面。的确如此，PPP模式具有减轻政府财政压力、提高投资效率、提高管理水平，市场化程度高、资源配置优化等诸多优势。近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资木合作（PPP）模式，运用PPP模式对于国家公共事业的发展、社会福利提升具有重大意义。二.PPP模式下的采购研究1、PPP项目采购的概念PPP项目采购

4、是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则按照相关法规要求完成PPP项目识別和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者（供应商）的过程。为了规范PPP项目采购行为，财政部依据《屮华人民共和国政府采购法》和有关法律法规的规定，于2014年12月31FI发布《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号文）（简称PPP项目采购管理办法）。办法规定PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。其中，公开招标应作为政府采购的主要方式。2、PPP项目采购与传统建设项目采购的区别仃）PPP项目

5、全生命周期内的风险大且复杂PPP项目全生命周期中存在着各式各样的风险。根据风险层次划分理论，PPP项目全牛命周期中的风险可以划分为国家层面的风险、市场层面的风险、项目层面的风险。每一层面的风险又包括多种风险，每-•种类的风险又可以拥有不同的外在表现形式。国家层而的风险主要包括政治风险、法律风险、自然风险、社会风险。例如政治风险的外在表现形式可以是政府信用风险、政府审批延误风险、政府干预风险等；市场层面的风险主要包括金融风险、融资风险、市场风险。例如融资风险的外在表现形式可以是融资极其困难或融资成本过高、融资环境恶劣等;项目层面的风险主要包括设计风险、建设风险、运营风险。例如建设风险

6、的外在表现形式可以是项目无法按期完工、完工后不符合相应技术标准、建设成本显著增加等。除此之外，PPP项目全生命周期内的风险还具有两大显著特征:阶段性和复杂性0风险的阶段性表现在项目不同阶段会面临不同风险。有的风险存在于项目整个牛命周期，例如政治风险、法律风险等，而有的风险仅存在于项目的某一具体阶段,如建设风险、运营风险。此外，同一种风险在项冃的不同阶段对项冃的影响程度不同，针对这种情况，应该有所侧重地采取风险应对措施。风险的复杂性表现在项目的每一个阶段都会面临多种风险，即使同一种风险在不同阶段也会有着不同的表现形式，这为风险的识别与应对都带来了巨大挑战。（2）PPP项目采购的需求不

7、断优化和深化ppp项目的采购需求非常复杂，难以一次性地在采购文件中完整、明确、合乎规范地描述，往往需要合作者提供设计方案和解决方案，由项目实施机构根据项目需求提岀采购需求，并通过谈判不断地修改采购需求，直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止。(3)PPP项目采购合同体系复杂PPP项目具有公益性与利益关系的复杂性，涉及到政府部门及其他众多私营参与者，所以PPP项目采购合同极其复杂。据统计，在PPP项目全寿命周期中涉及到的利益相关者主要有下表所列各方：上述