ppp项目合同风险初探

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1、PPP项目合同风险初探1象山县古建筑建设有限公司;2杭州天和建设集团有限公司；3杭州中宙建工集团有限公司摘要：我国基础设施建设处在一个快速发展的时期，我国的基础设施建设水平也不断飙升，但是随着基础设施建设的不断完善，政府在兴建基础设施的时候会出现资金不足情况的出现，在此背景下，PPP项目应运而生。PPP项目将政府的基础设施建设与私企的雄厚资金相结合，从而达到两者互利共赢。木文就PPP项目合同中存在的风险进行了一系列的探讨，希望能对大家有所启发。关键词：PPP项目；合同风险；探讨引言随着时代的发展和社会的进步，我国经济发展越

2、来越完善，我国的基础设施建设也处在一个越来越完善的程度。在这种趋势下，基础设施的建设单靠政府的资金己经不能够完全满足建设需求，因此，基于公私合作的PPP模式应运而生。PPP项目是资金与公共基础建设之间的重要桥梁，藉此能够实现公私合作,利用私企的资金实现公共项目的建设工作，达到双方互利共赢的目标就是PPP项目的最好成效。一、PPP项目概念1997年PPP项目这个概念初次被提出。PPP,全称Public-PrivatePartnership,顾名思义，其实就是公私合作伙伴关系。利用PPP模式主要是指公井部门通过与私营部门建立伙

3、伴关系从而对整个公井服务进行公私基础建设，其核心是利用公共部门与私营部门建立合作关系从而达到公共管理的想法。PPP模式主要是将合作的关系发挥到各个方面，在项目保质保量完成的基础上使私企可以实现盈利，真正达到双方共赢，是双方不变的追求。在实现双方的经济与利益基础上，真正做到合作双方的互利共赢、互惠互利。二、PPP项0的影响因素分析现阶段PPP项0失败主要存在于以下几个方面，其一，进行项0合作的公共部门与私人机构之间存在着落差，无法直接进行合作；其二，政府机构在进行合作的吋候，没有制定清晰的0标；其三，政府政策信用值不高，无法

4、为企业实现担保，希望企业能够自负盈亏；其四，国内资本市场不够合理，没有完善的市场资本等对项目资本做一个完善的市场管理；其五，没冇冇效的资金管理机制能够确保项0能够长期获取资金支持。（一）项0风险与合同风险关系PPP工程的项目构思、目标的设计关系、工程项0的可行性等都是对PPP项0状况进行一个严格的状况预测，在项B实施过程中，这些因素随吋都有可能会产生变化。如果这些因素产生了变化就会对项B产生较大的影响，导致项0变动，这些在项0施工过程中不能够明确确定的就是项0风险因素。其中合同因素是指与项目承担者相关的项目风险，是对合同中

5、不明确因素的一个风险总称。总而言之，在进行项B风险因素与合同风险因素本质是一样的，对合冋风险因素进行识别与项目风险因素的本质判别方式就是一样的。（二）项目风险中影响因素ppp项S在进行过程中，主要是计划、采购以及合同管理三个阶段。计划阶段主要是进行项目的确定，然后进行项0的策划和可行性研究，制定出切实可行的计划，从而对整个项B的实施实现完全化运营；采购阶段则必须要进行项0要求的明晰以及项目技术规定的判别，同时必须要制定最完善的审核机制，选取项目中最为合适的合作机构，只冇选取最合适的合作机构，才能在后期的项0实施过程中发挥出

6、项0中的机构优势；合冋管理阶段则必须要注意的是应该明确公共部门与私人部门之间的合作机制，只有确保合作机构之间能够正确合作，明确各自机构的责任才能在后期的项目施工中发挥出项目的优越性。（三）ppp合同风险因素识别对以往项0进行分析，我们认为ppp合同进行风险因素辨析主要如下:其一，外部环境因素分析：政治环境、经济环境、法律制度、政策法规、金融局势等都有可能会对项0产生风险。这些风险环境都会对项0产生影响作用。其二，项B组织协调的风险因素分析：政府机构的担保、私人财团的资信能力、信息公布程度、决策审批程度，双方责任等都会对项0

7、的实施产生影响。其三，进行项0管理中存在的风险：项目初期进行过程中，必须要进行项0的准备工作，还必须要对项0施工中的各项环境因素等做一个严格的分析控制，对其中比较容易出现的设计缺陷等做一个严格的控制分配，还必须要对劳动力等做一个严格的控制安排，只冇对项0中的各项因素做一个严格的分析和控制才能对项0做一个严格的把控。总而言之，对工程的外部风险和内部风险都要做一个分析，只有对项0工程中的各项因素做好足够的控制才能在后期的工程中做到完善地控制。进行项0施工成功的要素就是将工程中各个方面的要素进行统筹兼顾，藉此对工程进行一个严格的

8、控制。ppp合同风险因素分配在进行项目的同时还极其冇可能会产生项目框架风险，必须要进行风险承担，进行项00标的控制工作是项00标得以实现的重要前提，项00标的实现必须要对对项0施工阶段双方的责任进行明确的划分。通过对英国建筑业的ppp项目进行分析，ppp合同风险根据其影响的重要性程度来划分，主要表现在以