地质灾害群测群防体系建设指南

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1、地质灾害群测群防体系建设指南葛文彬前言地质灾害群测群防体系的构成地质灾害点防灾预案的编制、明白卡的填报地质灾害天气预报和群测群防工作突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识，增强地方各级人民政府和民众的防灾减能力，建立、健全地质灾害群测群防体系，则是具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。近年我国开展群测群防工作：建立防灾预案应急预案防灾明白卡气象地质灾害与群测群防相结合近年来取得的成果：成功预报地质灾害：3000多起及时疏散转移：10多万人减少人员伤亡：4761

2、4人（2004年）减少经济损失：近百亿元在推进地质灾害群测群防工作中，存在问题：1、各地对该项工作的认识还有差异；2、对群测群防体系的建设尚无统一的要求和标准；3、在群测群防体系建立和防灾、减灾组织中还存在亟待改进和完善的方面。编制本指南及培训目的：1、为进一步推进完善和规范此项工作；2、供各省（直辖市、自治区）在推进地质灾害防治群测群防工作中，完善地质灾害群测群防体系借鉴；3、增强地方政府和公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，取得更好的防灾减灾效果。第一部分地质灾害群测群防体系的构成一、法律依据二、地质灾害群

3、测群防的工作组织三、地质灾害的调查制度四、地质灾害的监测制度五、地质灾害预防制度和措施六、地质灾害群测群防工作的宣传和培训“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。”“国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。”“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工

4、作。”“国家实行地质灾害预报制度”一、法律依据国务院颁布的《地质灾害防治条例》总则第六条中规定：第三章地质灾害预防中，第十四条规定：第十五条中规定：第十七条中规定：“国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟定全国突发性地质灾害应急预案，县级以上地方人民政府国土资源部门会同同级建设、水利、交通等部门拟定本行政区域突发性地质灾害应急预案，报本行政区人民政府批准公布。”对突发性地质灾害应急预案包括的内容进行了明确要求。还对发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢

5、险救灾指挥机构发现险情或者灾情的单位和个人及时报告，地方政府及时组织受威助的居民和其他人员转移到安全地带等作出了明确的规定。在第四章地质灾害应急部分，第二十五条明确：第二十六条在这一章中，一、法律依据国务院颁布的《地质灾害防治条例》为地质灾害群测群防体系建设提供了法律保障对地质灾害群测群防体系建设的构成县级以上人民政府及相关部门以及受威胁的基层政府居民和相关人员的责任、义务和作用综上所述，国务院颁布的《地质灾害防治条例》认真学习地质灾害防治条例精神，是编制好地质灾害群测群防方案，构建适合当地的地质灾害群测群防体系的

6、重要条件。作出了相关规定二、地质灾害群测群防的工作组织地质灾害群测群防体系的建设中，组织管理工作的重点建立群测群防的行政管理工作体系地质灾害群测群防工作责任制的落实1、地质灾害防治行政管理工作体系与群测群防工作地质灾害防治行政管理工作体系定义根据地质灾害分级（特大型、大型、中型、小型）划分中央和地方人民政府事权和财权的基础上，由各级政府统一领导，各级国土资源管理部门负责组织、协调、监督管理，相关部门和群众参与，有效防治地质灾害的行政管理体系。图1地质灾害行政管理工作体系框图对危及铁路、公路、水利基础设施方面的地质灾

7、害防治工作，各相关部门应在所在地政府领导下和国土资源主管部门的指导和监督（会同）下，作好地质灾害防治工作。从条例第十条“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作”的规定可知：县人民政府和国土资源管理及相关部门、乡（镇）村基层政府和基层群众组织是地质灾害群测群防的主体和有生力量，应在前述地质灾害防治行政管理工作体系框图表征的上级政府和国土资源管理部门的指导下，组织好县、乡、村三级群测群防网络体系建设，开展好所在地的地质灾害群测群防工作。地质灾害防治工作和群测群防管理体系的建立，一定要牢记“立党为公、执

8、政为民”的党的宗旨和“防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展”的地质灾害防治工作的宗旨，协调和整合行政管理资源和社会资源，创建和谐、协调、高效务实的地质灾害群测群防管理工作体系。2.群测群防工作责任的落实1、对群测群防工作，国土资源部、各省、自治区、直辖市和市（州）人民政府负有领导的责任；2、市（州）以