3电子政务问题研究

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1、电子政务问题研究一、电子政务的内涵及发展(一)电子政务的缘起电子政务是信息技术发展的必然产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及众多发展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力发展电子政务，它已经成为治国不可或缺的工具。电子政务发展经历了萌芽期、孕育期，随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，它的发展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。中国从1997年正式启动了“政府上网工程”；2001年全国人大通

2、过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》中，明确了“以信息化带动工业化”的主张，并在部分城市开始电子政务示范工程；2002年更是被称为“电子政务年”。北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，早在2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，提出到2005年底，北京市要建成电子政务网络系统,全面开展网上交互式办公。电子政务的鼻祖可以说是克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革，其中的一大特色就是在1993年首倡电子政务(E-Government),并且戈尔在后来的总统竞选中，

3、特意将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。克林顿政府从一开始就认识到信息技术在经济和社会方面的巨大潜力，提出“信息高速公路”计划。电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交往的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、成本更低的政府。电子政务绝非一些人所理解的单纯的信息技术在政府管理中的应用，它的根本意义在于引领了政府管理变革新方向，开创了政府创新的信息化道路。（二）电子政务的内涵我国就电子政务有不同的提法。如“电子政府”、“电子化政

4、府”、“数字政府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”等等。在发达国家，越来越多的政府官员与技术专家们采用e-government或者e-governor来代表政府信息化。有人认为前者是“电子政府”的含义，后者是“电子政务J在中国，政府与学界曾就e-government的译法争论不休，直到总理朱鎔基敲定，“电子政府"才让位给了“电子政务J2001年6月在华盛顿由世行组织的全球电子政务会议上，大家用的最多的词是：e-gov,既代表电子政务也代表电子政府。电子政务简单地讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。从广义上讲，电子政务是公共管理部门应用现代信

5、息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。这一内涵包括了四个方面的信息：一是电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的发展；二是电子政务是一个高效率的政府运行过程。三是电子政务改变了公众与政府打交道的方式，政府业务更加公开化和透明化。四是传统的政府运作过程是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。电子政务模式下新的政府运作过程，则是以用户为中心，以用户的需求为出发点，即政府要围着企业或公众转。正如前总

6、理朱鎔基所说“电子政务是一场深刻的革命。”二、我国电子政务发展历程（一）我国电子政务发展的三个阶段1、办公自动化阶段。上世纪80年代中期，办公自动化（OA）的概念被引入中国。中国政府最早提出OA建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展OA建设，利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的OA工作会、交流会等多种形式，在各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。2、“三

7、金工程”实施阶段。1993年12月启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程。“金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系