行政处罚法(课件)

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1、行政处罚法2015年4月初识行政处罚的印象误区1.部分影视剧。（刘老根）2.部分新闻报道。（城管）3.部分当事人自述。（被处罚者）1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布，1996年10月1日起施行。地位《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》被称为行政法“三部曲”，是规范政府共同行为的重要法律。法律规则国家法律国家法制平衡国家作用1.建立了我国行政处罚设定和实施的法律制度。2.健全、完善了我国法律责任制度。3.推进完善了行政程序法律制度，促进了行政机关依法行政。4.对改善行政管理工作，

2、提高执法水平，保护公民、法人和相关组织的合法权益起到了积极作用。5.确立的一些基本原则，是对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。一、行政处罚的含义第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。含义:具有法定管辖权的行政主体，对违反行政法规范、尚未构成犯罪的行政相对人，所给予的一种制裁性的具体行政行为。行政处罚的特征第一，行政处罚权的实施主体是行政机关；第二，对象是违反行政法规范、尚未构成犯罪的行政相对人,包括公民、法人或者其他组织。第三，前提是行政相对

3、人的行为违反行政法规范。第四，性质是具有制裁性的具体行政行为。具体行政行为和抽象行政行为具体行政行为国家行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。表现形式包括：行政许可、行政征收、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政赔偿等。通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来，一般具有个别效力。抽象行政行为行政主体针对不特定的行政管理对象实施的，制定发布普遍性行为规则的行为。包括制定行政法规和行政规章，也包括制定行政措施，发布行政命令、通知、通告等。二、行政处罚的原则1.处罚法定原则2.公正、公开原则3.处罚与教育相结合原则4.处罚救济原则5.过罚相当原

4、则6.一事不再罚原则细解相关的原则1.处罚法定原则没有法定依据不遵守法定程序行政处罚无效2.公正、公开原则公正，是指行政机关在处罚中对受罚者用同一尺度平等对待。公正原则主要表现在:(1)以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等；(2)实行回避制度；(3)处罚程序适宜；(4)行政处罚作出以前要事先告知；(5)现场勘查、物品检验要通知当事人及利害关系人到场；(6)职权分立。公开(1)法的公开。(2)执法人员身份（执法身份）公开。(3)事实公开。有关文书，除法律、法规规定限制的以外，允许当事人及利害关系人阅览、摘记及复制；(4)案例公开。行政处罚形成的案例以一

5、定形式和途径公开发表。其一：惩罚违法者，通过惩戒防止其再次违法，达到自觉遵守法律秩序的目的；其二：教育他人维护法律，提高法制观念。3.处罚与教育相结合原则4.处罚救济原则陈述和申辩权。（陈述是指为自己的行为进行客观的说明和介绍的一种行为；申辩，是指当事人为自己的行为申述理由和辩解。）申请行政复议或提起行政诉讼权。要求行政赔偿。5.过罚相当原则法条：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。(1)事实如何？违法行为的事实是否该罚；(2)性质如何？是否属于行政处罚的范畴；(3)情节如何？是否情节严重、应该给予刑事处罚，

6、或情节轻微、不够行政处罚；(4)社会危害程度如何？是严重危害社会，还是对社会无大危害。四个“？”6.一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。把握两个要点第一，同一（次）违法行为已经受到行政处罚，不应根据同一法律依据再受处罚；第二，不同的行政机关不得以同一事实和同一理由，再给予同一违法行为行政处罚。法律位阶法律行政法规地方性法规根本法律行政规章基本法律普通法律三、行政处罚的种类1.警告指行政机关对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识所应负责任的一种处罚。2.罚款。指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人，在一定

7、期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。3.没收违法所得，没收非法财产。指国家行政机关根据法律规定，将行为人违法所获得的财物、或者非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施。4.责令停产停业。指国家行政机关对违反行政管理法规的行为人，依法在一定期限内剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。5.暂扣或者吊销许可证、执照。是指国家行政机关，对违反行政管理法规的公民、法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。6.行政拘留：行政拘留是公安机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。7.法律、行政

8、法规规定的其他行政处罚.四、行政处罚的设定1.法律：