招投標監管行為分析

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1、招投標監管行為分析摘要：監管者、被監管者、項目本身、經濟、政治、法律環境等構成監管過程的主要影響因素。監管主體作用於客體之上的效果與監管手段的豐富化、監管工作的常態化、監管的頻度與頻率、監管機構的隸屬度、監管體制的統一性、監管績效評估考核機制的完備性、監管工作的可追溯性密切相關。在監管要素組合中，監管者與法律環境因素起著主導作用關鍵詞：招投標監管；監管者；法律環境；經濟環境；監管;要素組合分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1003-3890(2011)01-0013-07招投標監管是由監管機構就市場主體遵守招投標

2、領域的法規、規范性文件、標準或規范及合同履約等狀況實行監督與管理,采集資質資格、經營狀況、安全管理、質量管理、社會責任以及誠信信息等方面的具體行為記錄和工程業績等信息，做出守法履約情況的監管評價，同時對各個主體的上述行為事實進行認定、評價其檔次、生成評價等級和監管提示，並實施差別化監管制度和措施等一系列行為。［1］政府公共工程招投標監管的效果，受多方因素的影響，每個因素的特征構成，輻射出政府公共工程招投標監管的運作效果。如何對監管情況進行合理的評判？招投標監管的動因何在？哪些因素會影響招投標監管的效果？招投標監管各相關

3、影響因素在實際效果上的貢獻如何？這些都是招投標監管者需要掌握又難以清楚解釋的問題。基於招投標監管者對於預期獲得監管實效的目的，本文從多角度對招投標監管進行研究探討一、招投標監管的經濟學解釋經濟學中的招投標監管，是行為者為瞭實現預期的政府公共工程服務大眾、受益於民的長遠目的，針對容易出現紙漏的招投標環節，采取一系列有利於更好地完成招投標組織活動、促進增產節能目的的行為，它最終的反映形式是招投標組織者以最小政府資金的投入，實現公共工程社會效益或經濟效益的最大化。招投標監管體現的是招投標過程的公正、合理以及杜絕資源的浪費和民

4、眾對於公共工程的好評及認可招投標監管涉及到相關環境因素、制度因素以及監管方與被監管方的職責與道德風險等多方面因素。監管能否實施以及實施的效果大小，首先要取決於本身的環境因素與制度安排。這可以從行業的特征進行分析在一個完全壟斷行業內，要取得滿意的監管效果，幾乎是不可能的。因為壟斷行業內部，任何人員、要素、資源配置都處於一種無競爭、無威脅、無挑戰的局面，幾乎沒有任何選擇餘地，整個監管體系也難以成型，即使制定瞭監管制度，也形同虛設，並不能真正發揮作用。監管的頻度、效度與理想狀態的差距是無法消除的，因為壟斷行業的特性決定瞭監管

5、制度不可避免地與自身的外部或內部環境産生沖突，甚至這種沖突還是不可調和的，任何折中性的妥協，都將導致壟斷行業的變革，要麼監管失敗，要麼壟斷行業的破冰完全競爭行業又是另外一番情況。由於競爭行業本身充滿瞭競爭對手，迫使每個企業、個人都是使出渾身解數，去博得市場的份額。在政策與法律規制面前，理性的經營者是不會冒著被對手抓住把柄、被監管者驅逐出競爭市場的風險而采取違法、違規行為的，一切隻能依照市場的需求，通過提髙產品質量、服務質量、品牌知名度等方面，在競爭中取勝大多數情形是介於完全壟斷與完全競爭之間。在這種市場環境下，行業不存

6、在寡頭壟斷的特點，也不是完全競爭的透明，在壟斷與競爭交織的環境下，大部分經營者信守做事、做人的準則,守法經營，按法律的規章辦事，以優質的產品或服務取勝；而另一些經營者，投機取巧，專門鉛法律或規章制度的空子，與掌握權利的管理部門互相勾結，通過賄賂利誘等不法方式，擠壓競爭對手，達到占領市場的目的。這種行業的環境特點，決定瞭行業監管的高難度，對於監管水平的要求也較高，行業監管的成本同樣加大二、招投標監管的動因分析產生招投標監管的行為，有其存在的必然性與合理性。從近年的政府公共工程招投標實踐效果來看，在工程項目的招投標環節存在

7、許多的弊端，造成投資效果不佳，甚至於浪費瞭大量的國傢財力，嚴重者還産生瞭造成危害社會公共安全的“豆腐渣”工程，主導項目的建設管理者從中扮演的角色值得深刻的反思。誠然，項目的失敗或運作效果欠佳與管理者的思想意識、業務能力相關，但更為重要的是，對於控制和防范違法行為的公共工程投資監督管理環節的失敗是造成項目失控的更為關鍵的因素。從防范和制約非理性決策與運作的角度出發，充分發揮招投標監管對項目過程的控制作用，具有很重要的意義。項目的推進，根源在於招投標環節的控制得當。監管體系是否完善，監管制度是否具有充分的覆蓋面，監管職責是

8、否全面，監管渠道是否暢通，監管者的業務能力、知識結構是否滿足本工程項目的監管需求，即監管需求與監管實踐是否匹配都制約著監管效果，也衡量組織管理者對項目的控制力度。監管工作是一個涉及到多方相互制約、相互平衡的制度設計，從人員安排、崗位設置、成員的隸屬度等方面都要涉及某一方面、某一部門的利益，個別部門利益會受損,群體效應和整體利益會得