我国养老保险制度的不足与对策

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1、农村社会养老保险制度发展中的不足与对策内容摘要：自新屮国成立以来，特别是随着我国从计划经济过渡到市场经济，我国保险法律制度从无到有，日趋完善。党中央在十六大报告中也肯定了“社会保障体系建设成效明显”，在保险法屮占重要地位的养老保险制度也日渐成熟。近年來，我国城镇社会保障制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基木生活提供了保证。但是我们也不得不看到大部分的社会保障制度方而的法律法规几乎都是主要针对城镇居民的。“三农”问题一直是党和国家关心的大事，通过实施各种优惠政策，如农业补贴，农村税废除等,农民切身利益得到满足，生活水平日益提高。这些年

2、来，计划生育政策的实施和农民观念的改变使得农村老龄化特别严重，农村养老保险问题的解决将是-•场任重而道远的工程，需要全国人民的共同努力。关键词：保险发展保险制度保险必要完善措施一、我国养老保险制度存在的各种问题。1.我国农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移社会学研究探讨的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家庭的基木生活需求和生活水平的提高。而口前我国的社会保障制度的改革与建设是以“效率优先，兼顾公平”为指导。一切社会政策都是为经济政策服务，社会保障制度是为了配套我国国

3、有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念。因此，面对我国城乡收入的逐渐扩大和当前我国最大的弱势群体-农民的边缘化和弱势化的进一步加深，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。在这种价值理念支配下农村社会养老保险制度的设计出现了偏差。例如，该制度“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家仅予以政策扶持”的原则。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主耍是来口于乡镇企业的资金。中国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕。在这种情况下，欠

4、发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少英至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民11身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这条原则与中国农村的实际情况和农民的养老需求形成悖论，未来养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，造成了“保富不保贫”的不公平现象。2.农业人口在我国养老保险的覆盖面积中所占比例窄2007年，我国城镇化水平为44.9%,根据分年龄的人I」统计数据并考虑城市屮的流动人口后可知，城市劳动者总量在4.5亿人左右，而2007年参加基本养老保险制度的人数在2亿人

5、左右。即使在城市，劳动者的实际参保率不到50%,而在广大农村生活的3.4亿劳动者，他们与养老保险制度的距离更为遥远。党和政府高度重视养老保险制度的覆盖而积，尤其是广大农村地区的养老保险制度覆盖问题更是重中之重，本届政府就提出了要从制度上实现“全民皆老有所养”的伟大口标，但是从制度上覆盖到全面实际覆盖仍有相当长的距离。由中国人民大学和香港城市大学共同主持的“中国农民工问题与社会保护”全国调研估计全国农民工总数在2」亿左右，其中63%为男性，47%为女性。农民工大部分跨省流动以寻求更好的就业岗位，冃农民工的年龄结构非常“年轻化”，25岁以下的农民工占总数的46%,26岁〜3

6、5岁的农民工占34%,平均年龄为28.6岁。如此庞大的农民工队伍，他们的养老保险建设却非常匮乏，少数地区进行了试点工作，调查显示只有22.5%的调查对象参加了养老保险制度。随着中国城镇化和工业化的加速，将会有更多的劳动者从农业生产中转向工业部门。预计到2025年，屮国的城镇化水平将捉高到60%,届时城镇劳动者总数将增加到5.8亿。所以，在未来的十儿年中，我们必须加紧完善针对农业人口的养老保险制度，以便社会的稳定与和谐。1.农村社会养老保险制度不能很好地适应我国社会变迁目丽我国止处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化;农村人口出现分化等

7、。这一系列变迁引发了诸多社会问题,农民养老问题就是其中之一。鉴于此，我国政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对我国社会变迁的积极冋应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符。现在，农民务工、经商不再仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险却要求农村各类人员实行一体化原则，势必阻碍我国城市化进程和农村土地规模化经营，也阻