我国养老保险制度改革问题与对策

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1、我国养老保险制度改革问题与对策有专家指出，到下世纪初，养老问题将成为我国最主要的社会问题之一。据统计，我国目前60岁以上的老年人约有亿人，占人口总数的10°%，是世界老年人总数的1/5,亚洲老年人的1/2。预计到2050年，我国老年人将达4亿人，占我国总人口的1/4。另有资料显示，1995年，全国离退休和退职人员的保险福利费达亿元，是1978年的倍，到2000年退休费将达2000多亿元。我国将面临老龄化的严峻挑战。当前社会养老保险的主要问题是：企事业单位包袱沉重目前，我国社会保障制度的核心__企业、事业单位仍是社会保障的主要承担者。我们现行的养

2、老体制说是一种“社会保障”，但绝大多数仍是以企业为载体，缺乏整个社会共济的保障机制。有些效益不好，特别是严重亏损的特困企业，连职工工资都发不出，就更谈不上“养老保险”了。养老金的拖欠非常突出，不少离退休人员的医药费也无法报销。因此，这一矛盾只好转嫁于政府，1998年以来中央财政就拿出了100多亿元来解决下岗职工的基本生活费和离退休人员按月足额发放养老金的问题。我国现行的养老保障体制需要继续健全和完善。1951年2月26日国家颁布了《老年保险条例》，虽经1953、1958和1978年的三次修改，但都是计划经济的模式。也正是该模式导致退休人员和社会

3、保险费用大量增加。1984年国家开始养老保险改革，到1991年实行退休费用统筹。社会统筹较之于传统的单位保障制度，改变了企业职工养老保险的组织方式，提高了养老保险的社会化程度，在一定范围内解决了不同国有企业之间负担不均衡问题，有一定的进步特征。但由于具体的管理和服务工作仍由企业承担，拖欠养老金的现象仍然十分突出，企业的包袱十分沉重。参保人数锐减近年来，由于企业改制或拍卖，改制后的股份制企业和个体私营企业打破原先的用工制度，从农村招来大量临时工或季节工，致使下岗失业人员猛增。下岗失业人员大都与原单位保留关系，但原单位不为他们交纳养老保险费，而他们

4、自己也没交纳，再加上改制后的个体、私营企业为了降低成本，根本不给职工参加养老保险，致使参加养老保险的人数锐减，我县从1996年最多时的12131人减少到现在只有7053人交纳养老保险基金，减幅为％。空帐巨大我国原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为在职职工缴纳养老保险费。按照现行制度中社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式，己经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人帐户，没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。据世界银行推算，空帐数额约占年度GDP的40%,国内统计部门统计也在3万

5、亿元左右。这实际上是国家对已退休人员和实行现行制度前就业人员的一笔欠债。如此庞大的空帐规模，在不补偿老职工养老贡献的情况下，“空帐运行”是无法支撑下去的。但目前这笔欠债是由当前基本养老保险制度中的缴费积累（个人帐户部分）支付的，再加上有些企业采取各种手段，比如高