基本养老保险制度改革面临的问题与对策

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1、基本养老保险制度改革面临的问题与对策养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国碍家和社会根据一定的法律和法规，为解决薪劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的章劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退枧出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的基本养老保险制度是还随着1951年政务院颁布《中华人民共秕和国劳动保险条例》而建立起来的，从上鸹世纪80年代开始，进行了多次基本养老坊保险制度改革试点探索，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老谗保险制度改革的通知》(国发［1995侉］6号)，进一步明确了企业职工养老保裂险制度改革的

2、目标、原则和主要任务，养轲老保险制度开始引入个人账户机制，促进悼了养老保险新机制的形成。1997年7闰月，国务院在总结当时改革试点经验的基嗄础上，作出了《关于建立统一的企业职工床基本养老保险制度的决定》(国发［19矿97］26号)，勾划出社会主义市场经布济体制下具有中国特色的企业养老保险制袢度的基本轮廓，标志着我国养老保险制度ê改革进入到一个新的阶段。至2002年刻止，我国基本养老保险制度覆盖了111牟28万城镇职工和3608万离退休人员氯，覆盖面进一步扩大。基本养老社会化发羹放的目标基本实现，社会化发放率为%，羽绝大多数离退休人员按时足额领到基本养芏老金。并已经建立起社会统筹与个人账

3、户晟11/11相结合的新型统一的养老保险制度和基本养老金年度调整新机制。一、基本养老肝保险制度面临的问题和困难养老保险制唿度通过十多年的改革与发展，在制度的统獬一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保养老金按时足额支付，维护了激社会稳定和促进了经济发展。但同时也存谭在一些问题和困难，主要有：1、扩大佾基本养老保险制度的覆盖面。养老保险制胼度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国鲠企的就业人数正在逐步减少，非国有企业亮的就业人数却增加很快。无论从建立统一桅的劳动力市场、免除非国有企业就业人员纤的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃

4、至国家的养老负担考虑，噎都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，榀制订出切实可行的参加养老保险具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“身广覆盖”目标。2、提高养老保险基金踯的统筹层次，增加抵御风险能力。目前，养老保险制度的统筹范围主要是以县级为库主，层次过低，社会保险制度固有的社会狁共济性受到制约，分散风险的功能也大大裰减弱。在统一养老保险制度中，一项重要工作就是取消县级统筹以至地市统筹和行铗业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统黯筹层次所涉及的利益格局和权益关系复杂掖11/11，需要进行深入的调查研究并制定积极慎重的政策措施。近期内，尤其要重点解决玮在省级统筹范围内，如何尽快统

5、一缴费率折、统一养老金待遇，以及如何通过补充保嗬险的形式，缓解由于经济发展程度和收入耸水平差异所引发的地区乃至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只崧是在形式上实现基本养老保险省级统筹。3、有效解决合理费率基础上的养老基金鸲征缴手段问题。基本养老保险基金的按时漭足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之黟一。一部分经营困难的国有企业，拖欠养缟老保险费的现象严重；一些“三资”企业钷和其他非国有企业拒交养老金的事情时有棕发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日拢渐低下。为了保证养老保险制度的正常运莽转和基金调剂的客观要求以及适应统筹层偃次提高的需要，应当在合理确定并尽可能犏统一的费率基础

6、上，保证《社会保险费征代缴暂行条例》的有效实施，通过地方立法的形式，赋予社保费征缴单位以合法的强耠制手段，来提高基金的征缴率，保证基金擀来源的稳定可靠。4、科学合理限定“翰转制成本”的必要范围和支付补偿办法。搿在新的经济体制转轨过程中，不可避免地怒派生“转制成本”或“隐性债务”。如果不是由政府而是由养老保险基金来负担这种历史欠帐，就有可能造成各地养老保险凛制度从费率界定、基金征缴到营运监管的¤规则不一，机理不全，约束软化。目前一些地区用养老保险基金来承担各种支付养砣11/11老金以外的社会职能，正是这种情形的反铣映。因此，除必须切实加强基金管理外，侩还必须严格界定“转制成本”和

7、养老基金线的支出范围，并寻求有效的历史债务补偿剧办法，确保制度安全。5、积极发展补颠充养老保险事业，建立多层次的养老保险厢体系。为了健全和完善养老保险体系，各沦地区和有关部门应在国家政策指导下，大祁力发展补充养老保险，改善老年人的退休刘生活。政府有关部门应当给予必要的政策扶持，积极鼓励发展各种类型的补充保险她，如企业补充保险、职工互助保险、个人储蓄保险及商业保险等形式，逐步建立多溪层次的养老保险体系，既体现市场效率原で则，又为国家减轻负担，