[精品]社会养老保险面临的问题与对策

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1、社会养老保险面临的问题与对策随着企业改革的日益深化，职工的流动性F1趋增尢企业与职工之间的劳动关系和社会保险关系越来越复杂，同时，随着确保企业离退休人员养老金按时足额发放政策的落实,养老保险基金支出呈现刚性增长.我市养老保险而临着不少新悄况新问题，应引起高度重视,认真研究解决。一、当前养老保险面临的问题（一）养老保险扩面工作进展缓慢。目前，我市国有、集体养老保险已基本实现了全覆盖，城镇个体私营经济发展很快，到今年10月底，全市城镇个体私营企业的参保工作还是一个相当薄弱的环节。改革开放以来，我市城镇个体私营企业从业人员共10・4万人。国务院颁发的《关

2、于建立统一的养老保险制度的决定》（国发（97）26号）明确规定，将城镇个体私营企业纳入养老保险范围。对此，各级劳动部门做了大量工作，但由于阻力大，这项工作尚未打开局面，到今年10月底，全市城镇个体私营共纳入5508人，仅占城镇个休私营从业人员总数的5.2%。大量城镇从业人员未参保，不仅影响了城鎮个体私营经济的发展，也损害了从业人员的合法权益。（二）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，我市断保问题比较严重，导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。所谓断保就是原来参加了社会养老保险，由丁•种

3、种原因而中断缴纳养老保险费的现象。到今年10月底，全市断保人员共24571人，占全市参保人员总数的18.6%,其中自由职业者断保的2457人，占断保人员总数的10%,企业改制而断保的4103人，占有16.7%,企业破产而断保的1622人，占6.6%,"两不找”人员16389人，占66.7%,所谓“两不找”人员即未与企业解除劳动关系而中断缴纳养老保险费的人员。（三）欠费数额增加，征缴率下降。97年前我市企业基木不欠养老保险费，征缴率均在98%以上，进入98年后企业欠费逐年增多，到2001年底全市金业累计欠费3519.8万元，平均征缴率为92.1%,同

4、97年相比下降了近6个百分点。征缴率下降削弱了养老保险基金的支付能力。（四）退休人员增多，供需结构失调。经测算，我市1名离退休人员的养老金需要5.2名参保人员提供保障。96年度全市企业参保职工123562人，离退休人员20468人，离退休人员与参保职工Z比为1：6。2001年度全市企业参保职工132020人,离退休人员28534人，其屮断保人员13968人，缴费职工118052人，离退休人数与缴费人数之比为1:4.1。其中枣强、武邑、武强、饶阳、安平、深州、阜城离退休人数与缴费人数之比不足：3.5%。由于供需结构不合理，即使征缴率达到100%,养老

5、金也入不敷出。上述问题的存在，导致养老金收不抵支，2001年度除市直、冀州外，其他10个县市区养老金收支相抵均呈现赤字，共亏2687万元。同时，养老保险积累金越来越少，支付能力明显下降。截止今年10月底，除市直、桃城区和冀州外，其他县市积累金均不足3个月的支付能力，超过了养老保险的警戒线，对确保养老金按时足额发放构成了威胁。二、问题的主要原因据分析，出现上述问题的原因是多方而的，主要是：（一）认识不到位。很多私营企业主认为，给员工投保，增加成本，利润下降，参保吃亏。市宝力橡胶厂、京华炸管厂都是具冇较大规模的私营企业，效益也不错，从98年我们就动员他

6、们参保，但他们认为，职工参保，金业拿人头，是割白己身上的肉，不愿参保，至今仍游离在养老保险范围Z外。冇些国冇集体企业领导谈起养老保险都冇认识，但到了缴费时，总是以很多理由搪塞。市建材厂就是这样，该厂累计欠费220多万元。（二）金业生产经营状况不景气，停产破产企业增多。最近，我们赴安平县化肥厂、食品厂、拔丝厂、丝网厂等14个企业进行调查，其中破产的3个，长期停产的11个，涉及职工2100多人。如此的经济环境影响了征缴成效。（三）劳动部门执法力度不够。国务院颁布的《社会保险费征缴祈行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度和程序、监督检查和法律责任等都作了

7、规定，为劳动部门提供了法律依据，但劳动部门执法不严、违法不究的现象比较普遍。（四）我市就业困难，职工找个工作不容易，单位不给上保险或不足额缴费，职工因怕解雇不敢奢求。启明、英才、汇龙、南苑等私立学校办得都很红火，教师均系人屮专毕业生,他们养老保险意识很强，但校氏不给他们上保险，由于他们怕被炒就鱼而忍气吞声，这儿所学校至今未纳入养老保险范围。三、今后工作措施养老保险基金是确保养老金按时足额发放的物质基础，为做好“确保”工作，应采取如下措施：（-）深化企业改革，提高经济效益。养老保险的根木出路在于发展经济，提高经济效益。党中央、国务院要求，要紧紧抓住经

8、济结构调整这条主线，努力推动经济持续发展。结构调整要収得实质性进展，最终取决于金业的主体作用。为此企业要强化主体意识，加强