浅论我国失业保险制度存在的不足与对策

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1、浅论我国失业保险制度存在的不足与对策摘要：失业保险制度具有“及时雨”和“保护伞”的功能。但是，我国现行失业保险制度尚存在着保险覆盖血较窄、保金筹措渠道少、资金缺口大、制度本身不够完善等缺陷。完善我国失业保险制度，必须切实加强失业保险的法制建设，认真做好失业保险基金监管和失业动态监测，努力完善失业保险激励机制。关键词：失业保险，保险制，保险激励机制失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂吋中断收入來源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一

2、c普遍性、强制性和互济性是失业保险的主要特征。笔者拟通过分析我国自1999年颁布《失业保险条例》施行至今的得与失，探索完善我国失业保险制度的对策。一、我国失业保险制度发挥的作用（一）失业保险制度的施行有利于缓解失业者的生活困难和实现再就业我国冃前所实施的市场经济体制打破了原先的“铁饭碗”，在竞争激烈的职场，每个从业人员都或大或小承担着失业的风险。对于失业人员个人而言，当前《失业保险条例》从制度上对其失业后一段吋间的作用还是不容忽视的。-•方而，失业人员可以通过领収失业保险金、医疗补助金等来弥补在没冇任何劳动报

3、酬期间的经济生活；另一方面，残酷的失业现实常常会给失业者带来痛苦的心理折磨，失业保险金的发放在一定程度上消除或减少了失业人员的心理落差，激发了他们重头再來、重新上岗的欲望，并达到心理平衡。（二）失业保险制度的施行有利于化解社会矛盾，实现社会和谐《失业保险条例》第一条明确指出：“为了保障失业人员失业期间的基木生活，促进其再就业，制定木条例。”阐明了失业保险的冃的和指导意义。对于整个社会环境的优化而言,失业保险制度贴近国情，与我国关注民生、构建和谐社会的政治大方向相一致，促进了失业者再就业，以避免因失业带來贫富差

4、距的扩大和引发新的社会矛盾，体现了社会主义制度的优越性。（三）失业保险制度的施行有助于我国社会保障制度的不断完善失业保险是我国社会保障的重要组成部分，是社会保障制度的重要分支，也是我国社会乃至国际社会普遍关注的焦点°我国是人口大国，劳动力过剩是长期存在的社会现彖和问题,在我国失业保险制度的探索中，《失业保险条例》的颁布实丿施，对切实做好失业保险，起到了重要的基础性作用。二、现行失业保险制度存在的缺陷（一）火业保险覆盖面较窄，未能发挥出最大的社会效果失业保险木身是社会保障的一个重要分支，其保障对象应尽可能包括所

5、冇未获得劳动机会、需要提供保障的人员。世界各国在失业保险制度规定中为保障公民权益、促进就业，都做了尽可能广的失业保险范围规定。但根据我国在《失业保险条例》第二条小规定：“城镇金业事业单位、城禎金业事业单位职工依照木条例的规定，缴纳失业保险费。城氛金业事业单位火业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。木条所称城镇企业，是指国冇企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”由此可知我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。（二）保险资金

6、筹措渠道少，保险资金严重不足，远未达到应有的保障效果根据我国的《失业保险条例》第6条和第21条的规定，现行的失业保险制度是金业和个人缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。但中小型企业由于资金短缺、运营困难或投资运作时间短等原因，怠于缴纳失业保险费；运营效益好的大企业也抱着这是“劫富济贫”的心理不积极主动的帮员工缴纳失业保险费；因受宣传力度不够、失业保险优势不明显等因索的影响，冇些劳动者只好权衡利弊，先顾及眼前利益，不愿为将来不确定的风险投资买单。社会保险的普遍性不仅要求覆盖血人，而且要求资金来源渠道多。由于资金

7、来源狭窄，救济也就只能是低水平的，再加上一些地方基金监督机制不健全，导致一•些地方失业保险基金管理不善，出现挪用失业保险基金等严重问题。（三）失业保险制度不够完善，难以确保失业保险的有效实施与西方发达的资本主义国家相比，虽然近年來我国在资金管理上逐渐走向规范，但目前我国失业保险方面的法律和规定主耍还只是由劳动和社会保障部等相关部委制定，所依据的多是行政规章，且很大一部分为意见、通知等，使得失业保险的立法制度不健全，立法层次低，难以确保失业保险的有效实施。我国失业保险目前还面临着“隐性就业”识别难、有条例也难操

8、作、开轿车领取失业保险金、人学生“毕业就是失业”成为新的知识型失业群体而得不到火业保险待遇、灵活就业人员无法参保以及农民工难以切实享受火业保险待遇等各种难题，这些难题已成为我国失业保险制度完善的绊脚石。（四）失业保险制度中一些规定难于把握，使实际操作比较因难我国《失业保险条例》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费10年以上的，领収失业保险金的期限最长24个月。但失业保险金的领収期