我国环境公益诉讼的现状及对策分析

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1、我国环境公益诉讼的现状及对策分析作者简介：周？彤（1988-）,女，汉族,四川德阳人，四川师范大学法学院硕士研究生（在读），研究方向：宪法学与行政法学方向。【摘要】随着我国环境问题尤其是空气污染问题的口益突出，该问题已成为我国当下三大热点之一，为此，环境公益诉讼作为解决该问题的法律手段就呼之欲出了。而纵观我国现状，环境公益诉讼只存在于极小的范围之内，并且极端不成熟，存在许多的问题，对此我们应该结合我国的实际采取相应的对策予以解决。【关键词】环境问题；环境公益诉讼；现状；对策一、环境公益诉讼的含义及特点（一）公益诉讼简介公益诉讼源于西方，是西方的一种诉讼活动。在屮国，目前

2、为止还没有公益诉讼的法律规定，而被人们广泛使用的“公益诉讼”术语并不是一个法律意义上的概念，更多是行政法学上的一个理论概念。关于公益诉讼的含义,学术界至今述没有形成统一的认识，存在众多观点。其中一种较为盛行的观点是“救济对象广义说”，它认为公益诉讼是指特定的国家机关、相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。（二）环境公益诉讼的含义环境公益诉讼，有些国家又叫环境民众诉讼，环境公民诉讼等。有学者认为，环境公益诉讼是公益诉讼的下位概念，尽管公益这个学术名词语义模糊，内涵不清，它的

3、内容随着社会的发展更是口趋膨胀，但是，按照利益效果所及范I韦I,以不确定多数人的利益作为公益概念的核心属性这一主张却一直被广为接受，即承袭了前面的“广义说”。所谓环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会因体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。这是为了保护公共环境而存在的一项新型诉讼制度。（三）环境公益诉讼的特点与传统的诉讼相比，环境公益诉讼具有自己独特的特点：主体特殊性,提起诉讼的主体不一定与木案有直接利害关系，也就是说该环境问题有可能与原告无任何直接的关系

4、；对象特殊，虽然此为行政法学中的概念，但对象除了行政主体以外，还可以是民事主体；目的特殊性，与传统诉讼主体维护自身的合法利益不同，环境公益诉讼的R的在于保护公共环境的利益，维护不特定多数人或者国家的利益，追求生态环境的良性发展。二、我国目前的环境问题近年来，我国口然灾害频发，食品安全等问题频频曝光，引发媒体的热议和人民的恐慌。今年3月5口召开的全国人民代表大会上聚焦了我国当下的三个热点问题：环境、食品、腐败。每一个都与民生息息相关，而其屮的环境问题更是时下全国人民热议的话题。屮国学科网早在2008年就列举了中国面临的十大环境问题，其中包括：大气污染、水环境污染、垃圾处理

5、、土地荒漠化、水土流失、旱灾和水灾、生物多样性破坏、加入世贸组织与环境问题。近些年，上述的每一项问题都口益严重。时隔5年,如今中国的环境问题大家有目共睹。根据PM2.5检测网的空气质量新标准,中国大部分城市均处于高于115的中度污染中，首都北京更是重度污染。据相关新闻报道，某些国家政府限制本国人民出境到中国旅游，这无疑对屮国环境问题最直接的回应。然而，针对此问题，我们不应该单纯地寄希望于政府的整治和人民自身素质的提高，而应该更多的依靠法律这个最为客观公正而强有力的武器。三、我国环境公益诉讼的现状我国的环境问题口益严重，而与之对应的环境公益诉讼则甚少。2011年10月重庆

6、市绿色志愿者联合会起诉云南省某化工实业有限公司和其关联企业云南省某科技有限公司案在云南曲靖中级人民法院立案，本案的受害人是已逝的王建有（化名），而该案也成为了我国环境公益诉讼的第一案。根据我国现行民事诉讼法规定，起诉条件必须是“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”，该规定曾让很多环境公益诉讼案被拒于法院门外。据相关媒体报道，近几年来，随着贵阳、昆明、无锡等地法院成立了坏保法庭，所在各省也都先后出台了办理环境公益诉讼的文件，规定社会组织可以提起公益诉讼。这也就是说，原木在我国无法律根据的环境公益诉讼己经有了地方性文件的支持，尽管主体仅限于社会组织，不包括理论

7、概念中的法人和自然人，但对于我国的环境公益诉讼制度而言，已经是一次质的飞跃，具有开创性意义。然而我们也不难看出，处于初运行期的该制度，也存在许多问题：（-）从根本上来说，缺少立法我国没有一部专门的法律。仅在少数地方有一些地方性文件，强制力和普遍性自然有限。而我国是成文法国家，个案的成功在法律上并无任何实质性作用，学界的意义再重大上升不到法律的高度，也是空谈。（二）现行法律対受案范围限制严格，立案艰难在未设立环保法庭的省市依据现有的民事诉讼法和行政诉讼法，环境公益诉讼是不属于受案范围的；在设立了环保法庭的省市也极少真正受理该类案件，据《XX