浅析精准扶贫资金统筹整合中存在的问题及对策

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1、浅析精准扶贫资金统筹整合中存在的问题及对策十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。在精准扶贫的基础上，十九大报告提出坚持大扶贫格局，这是以习近平同志为核心的党中央在提岀精准扶贫理念后的又—重大的理论创新。所谓"大扶贫"，某种意义强就是要强化部门协调、项目协同，其中的核心就是资金的整合统筹。从近年来审计的情况看，各地在扶贫资金统筹上积累了一些经验，部分地方也取得了一些成绩，但从整体的情况看，资金统筹整合的机制和效果还有很大的提升空间，仍然是当前精准扶贫工作中的重点和难点。笔者结合近年来参与的一些扶贫审计项目，认为，当

2、前涉农资金统筹整合主要存在两大方面8个问题：—、精准扶贫资金统筹整合中存在的问题(-)扶贫资金整合方案中统筹整合资金的来源不合规。一是将用于城镇基础设施建设的项目资金纳入统筹整合范围，二是将具有普惠性质和发放给非建档立卡贫困户的资金纳入统筹整合范围，三是将以前年度已完工的项目或未完工项目非结余资金拼盘纳入统筹整合范围，四是将重大饮水工程、大型灌区、大中型病险水库水闸岀险加固等涉及民生和群众生命安全的项目资金纳入统筹整合范围。（二）财政扶贫投入增长机制落实不到位，应纳入整合的资金未到位。要确保应纳入整合的资金及时到位，也要防止将以前年度结存的扶贫资金混入财政存量资金一起，减少可

3、使用的扶贫资金额度。（三）资金统筹整合后又分散使用，未能体现"集中财力办大事"。省委省政府一再岀台制度文件规定要解决"胡椒面"撒问题，但是这种情况还是时有发生。这种资金分配方式不便于规范管理，资金效益也难以发挥。二、扶贫资金管理使用中存在的问题（-）违反负面清单制度。过去"打酱油的钱不可以买醋",买了就是挤占挪用专项资金，现在统筹了，"打酱油的钱可以买醋了"，但是资金也不能乱用，县级统筹使用的资金建立负面清单制度，做到"五个不得"、“五个防止"。（二）未执行资金直达制度。相关规定已经明确要求实行资金直达制度，原则上不使用现金结算，但有些地方还是把村干部的个人账户，当做村集体出

4、纳账户使用，坐收坐支。"村账站管"，有的地方半年甚至一年才报一次账，基层经管站对报上来的支出只是记账，没有实质性的审核和监督。（三）易地扶贫搬迁资金未做到物理隔离、封闭运行。一是从易地扶贫搬迁资金中拆解资金用于支付其他项目工程款,二是超标准收取农户自筹资金，违规收取老房拆除保证金。到户资金发放程序不规范、发放对象不精准，将到户资金发放给非建档立卡人员，或村干部优亲厚友。（五）扶贫项目建设资金的管理使用不规范。有的地区县乡（镇）两级项目主管部门单位存在对项目实施的管理不到位、监督不严格、验收走过场。三、有关建议（-）完善资金整合机制，健全制度保障。县、市、区一级建立资金、项目、

5、招投标、管理、责任〃五到县〃的资源整合机制，制定年度整合资金方案，明确整合资金来源渠道、使用平台、资金额度、项目内容、建设进度、责任单位等，并以文件印发扶贫资金整合规划审批方案和年度扶贫资金整合方案，确保贫困县资金整合机制切实落实到位。各县市区政府要对照年度整合资金方案，对年度整合资金的来源、筹集金额、安排使用和资金结余情况进行自查，核实未进行资金整合的部门，加大追责问责力度。（二）加强项目监督控制，强化资金管理。认真贯彻《财政部财政专项扶贫资金管理办法》，严格实行项目管理制和县级报账制。按照"项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走〃的原则，防范财政扶贫资金运行风险点

6、，严格项目规划、项目审批、项目备案、项目实施、项目验收、资金拨付的审核把关，扶贫部门、乡镇、村两委对每笔资金的使用要全程监管，形成齐抓共管的格局。（三）简化拨付程序，提高资金使用效率。财政和扶贫主管部门要清理扶贫资金结余总量和构成情况，了解扶贫资金结余是否真实、是否正常，避免出现因扶贫管理机制体制运行不畅、制度和办法设计不符合当前精准扶贫政策制约资金使用、行政事项审批手续和程序复杂繁琐、少数部门单位不作为或慢作为导致资金拨付不及时、项目实施进度缓慢、扶贫资金"趴在账上睡大觉"，未发挥应有效益，影响精准扶贫精准脱贫目标如期实现，要改进和简化不必要的资金拨付程序，如扶贫项目资金直

7、达项目建设方，避免通过乡镇、村级层层支付，有效提高资金使用效率。（四）立足实际，有效落实精准扶贫精准脱贫政策。制定的政策措施要符合各贫困县的实际情况，避免出现"水土不服"等问题，对于相关部门出台的与贫困县扶贫工作贴切度不高、难以执行起到实效的扶贫政策措施，及时清理和废止。建立的财政扶贫投入增长机制要与本地区经济发展水平以及精准扶贫需求相适应，确保财政扶贫投入保障充足。