对基层人民检察院开展举报初查工作的思考

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1、对基层人民检察院开展举报初查工作的思考摘耍举报信访工作是基层人民检察院联系广大人民群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要途径，举报信访工作是人民群众监督我党干部廉洁奉公，政府各部门依法履行职责的重要渠道。举报初查是举报信访工作的核心内容，举报初查的开展不仅能厘定案件性质、准确处理案件分流，更是能提高线索成案率、成为配合反贪部门开展查办工作的一把“利剑”。因此，本文对基层检察院开展举报初查工作的现状、原因分析及对策建议作些浅薄的探讨。关键词基层人民检察院举报初杳信访工作作者简介：宋哲雯，广州市天河区人民检察院。中图分类号：D926.3文献标识码：A

2、文章编号：1009-0592(2012)10-149-02反腐倡廉是我党和政府当前要解决的一项重要任务。胡锦涛主席就曾说过“坚持惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡”。在当前的新形势下，人民的法律意识已经冇了显著的提高，反腐倡廉也成为今年两会期间民众所最关注的热点问题。伴随着社会关注度的增加，越来越多的民众选择用举报揭发这种方式与腐败贪污做斗争。举报初查工作作为基层检察院举报中心的核心工作，其有效开展不仅关系到提高自侦部门的成案率、有效打击犯罪，更是关系到检察机关检察权的正确行使，有效化解社会矛盾，维护社会的稳定。基层检察院处于反腐败

3、斗争的最前线，善于利用举报初查这柄“利剑”无疑有利于增强我们自身的战斗力。所以我们要不断总结经验、完善措施，扎实做好新形势下的举报初查工作。一、举报初查的概念举报线索初查是指人民检察院对口行侦查的职务犯罪案件的控告举报线索进行立案前初步审查的司法活动，是检察机关对所受理的举报线索，为进一步判断是否有犯罪申实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步调查活动。举报中心的初查活动同样是立案的基础，也是立案后开展侦查活动的依据和条件。案件线索的归口管理和秘密初查，不仅是检察机关依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的基础和前题，而且是检察机关与人民群众密切

4、联系的桥梁和纽带。二、基层检察院开展举报初查的现状及成因分析1999年最高检修订的《人民检察院刑事诉讼规则》第127条明确规处,举报线索的初查由侦查部门进行，但性质不明、难以归口处理的案件线索可以由举报中心进行初查。这个规定的本质就是从线索成案可能性出发的，成案小的交由举报中心处理。目的是为了能大量的处理举报线索，化解社会孑盾，充分发挥举报中心的调解、信访纠纷的处理功能。举报中心的举报初查工作实际多年来一直没有得到足够的重视，许多基层院甚至一度是为了能应对上级检察机关的考核需要才开展举报初查工作。但自2009年4月8日经最高人民检察院修订的《人民

5、检察院举报丁作规定》公布实施之后，举报线索的初查工作的开展踏入了新的编章。目前，基层检察院控申部门举报线索初查工作，虽然已经逐步摸索出规律，也取得了显著的成绩，但由于受种种因索制约和自身条件所限，还存在〃质量不高，效率低下〃等问题。笔者认为举报初查工作开展难，主要存在以下原因：(-)开展举报初查工作的人手不足。人手紧缺，是举报初查工作难以深入开展的最根木原因在基层检察院，举报中心与控告屮诉检察部门往往都是“一套人马、两套牌匾控告申诉检察部门工作人员的工作不仅要承担繁重复杂的信访工作、要承担刑申帀诉案件及国家赔偿案件的办理，还要承担举报受理、初查、

6、分流、发送的工作。工作任务过于繁重导致办案人员开展举报初查工作受到严重的限制，办案人员在时间、人力、物力、精力等方面都无法得到最大的发挥，最终致使举报初查的数量、质量不高。(-)初查手段单一，是导致初查工作难以深入开展的直接原因初查手段单一、技术支持不足是基层检察院初查工作中普遍存在的问题。与公安部门不同，我们检察院还没冇完善的信息查询系统，市检的情报中心虽然已在建设过程中，但是一方面收集信息量未够完整，一方面这个系统也没有和基层院进行连接，使用上发挥作用有限。基层检察院初查手段更多还是停留在向相关职能部门派单查询、简单通过互联网查询信息的粗略程

7、度上。但举报初查工作由于涉及到案件分流初查时限短和不宜以检察官身份进行介入初查的隐蔽性特点，所以派单查询往往也难以进行，更多的举报初查方式往往就是实名举报的就采用电话、接访等方式向举报人、举报单位进一步核实相关情况；匿名举报的就通过互联网的方式，根据來信的模糊内容，对被举报人或举报单位归属地、性质做初步核实，以便作进一步的归口处理。这样的做法往往没有将具体情况查仔细、查清楚就将线索进行分流了，导致举报初查的深度、质量都受到极大的限制。（三）办案人员素质参差不齐，办案初查忽视案件质量，是举报初查工作难以深入开展的重要原因举报初查工作需具备一定的侦查

8、思维，能根据反贪侦查工作的需要，做好初步的排查核实。而举报线索的办案人员，山于工作年限、工作经历、学历文化水平、是否在自侦部门工作过等因