【法学论文】对基层检察院开展检察举报工作的现状分析与对策思考

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1、对基层检察院开展检察举报工作的现状分析与对策思考举报权是我国公民的一项棊本权利，加强完善检察机关举报制度，对充分保障公民举报权利具有重要意义。举报是检察机关查处职务犯罪案件的主耍来源，同时举报也是检察机关依靠群众同职务犯罪作斗争的重要形式，据统计，2008年至2010年，全省检察机关受理查办的职务犯罪案件线索，其中有68%来自样众举报。我院2007年至2010年受理各类线索50余件，査办的案件线索有力％以上来口群众举报。然而，近年来随着社会的快速发展和急剧转型，基层检察院在实践中出现了不少新情况、新问题，对基层检察举报制度的发展提出了挑战，在此加以归纳评析，并提出改革检察举报制度的对

2、策。一、基层检察举报中存在的缺陷与问题（-）举报奖励制度不完善。近年来，随着我国各项法律制度的不断健全M完善，有关检察机关举报工作方面的制度规定也是相继出台，有力地推动了检察举报工作的金面开展。但是不可否认，目询在基层检察举报中仍然存在奖励范围狭窄、执行奖励较少、奖励数额较低、奖励时间拖得过长等缺陷和不足，影响了群众参与举报的积极性，造成举报奖励难以真正发挥其应有的激励作用。近年来，各级检察机关根据群众举报而查证属实的职务犯罪案件并不少，但受奖励的案件却屈指可数，从我院实行举报奖励制度以来，实行举报奖励的只有3件，究其原因主要是对举报奖励的认识不到位，举报奖励经费得不到保障，因为办公

3、经费紧张没有设立专门的举报奖励棊金。同时，因为修改后的《人民检察院举报工作规定》第57条将奖励的范围规定为举报线索经杏证属实，被举报人构成犯罪，但未将在案件杳处过程屮提供线索的有-功人员纳入在奖励范围内。同时举报人对被举报人是否构成犯罪的条件不了解。这种情况下，有些举报人认为举报也不一定得到奖励，多一-事不如少一事，从而不愿举报或者放弃举报，造成举报工作相对滞后或长时间徘徊不前。（二）检察举报认识不到位。长期以来，基层群众对举报工作认识有偏差，在腐败问题上的存在消极淡漠倾向，重视和应对不够。改革开放以来，尽管全社会部深刻认识到腐败现象对党和国家带來的危害越來越人，但是基层群众对腐败现

4、象的注意力仍有所下降，表现出一些不正确的认识：一是民主监督意识淡化，认为反腐败是政府的事，与己无关，对腐败现象视而不见，听而不闻，更谈不上坚决斗争。二是好人主义盛行，不敢监督，有些基层群众没有把民主监督当作义不容辞的责任，抱着“事不关己，明哲保身”的思想倾向，怕举报引来麻烦,怕监督引火烧身。从我院这儿年受理线索的数量來看，连年呈下降趋势，这与群众对腐败的淡漠倾向有密切的关系。正如前不久，小国青年报社会调查屮心对3259人实施的在线调杳显示：而对腐败行为，40.1%的人认为自己有举报义务，30.8%的人认为自己没有举报义务,其余29.1%的人表示“不确定”，该调杏也从另一方面反映了这一

5、问题。（三）举报人权利保护不力。口前我国对举报人权利相关保障条款仅散见于《刑法》、《刑事诉讼法》以及相关部门的一些规定，但是这些规定过于抽象，缺乏具体的可操作性，实践屮并没启发挥保护举报人的功能。《刑法》第254条虽然规定了报复陷害罪，但该罪的主体仅限定为“国家机关工作人员”，而因举报国有企业事业单位的腐败者而遭受打击报复的；举报人的近亲属遭受打击报复的；则得不到《刑法》的庇护。而在现实生活屮打击报复手段则多是利用职权，将举报人开除、撤职、调离等，对这些行为无法追究，在一定程度上打击和影响了基层群众的参与举报活动的积极性。（四）基层匿名举报多，署名举报少。在检察举报工作中一个突出表现

6、是匿名举报，这主要是举报人出于对口身安全的考虑而采取的方式。大多数的举报人，相对于被举报人而言，都是处于弱势的地位，他们的人身、财产、工作以及家庭，都可能受制于被举报人，举报会给他们的生活带來很多难以预料的影响。虽然检察机关的冇关规定对举报保密制度作了详细的规定，但是因为实名举报被打击报复的案件还是时有所闻，因此，我们发现，很多举报人为了保证口己的安全，釆取了匿名举报。匿名举报是举报吋不署真实姓名，而使用化名、或者署上“几名群众"、“某某村民…部分职工”等。从基层检察机关角度看，举报不署名，会影响检察机关与举报人的联系沟通和信息反馈，不但浪费棊层检察院冇限的人力、物力和时间，而且也会

7、导致案件线索进度慢，线索成案率低,并造成线索存查、积压率升高，影响查处工作。从我院2007年以来的举报来看，匿名举报能占我院举报总数的85%以上，这对我们有效的处理案件线索，打击犯罪造成很大的影响，使得有些案件线索无法办理初查，只能存查留档。（五）棊层举报宣传不到位。多年來，因为各方面的原因制约，基层检察机关举报宣传创新不够，形式老套、单一。利用每年全国检察机关的举报宣传周活动进行举报宣传，是检察机关开展举报宣传工作的主要内容。但由于基层检察院内设机构不健