基层检察院纪检监察工作现状分析及对策思考

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1、基层检察院纪检监察工作现状分析及对策思考摘要检察机关作为法律监督机关，在惩治及预防腐败、指控犯罪方面发挥了重要作用，但作为法律监督者，更应当做到“自身正、自身硬、自身净”，更应注重自身公正廉洁执法。为了加强监督，防止检察权的滥用，提高检察机关的执法公信力，在最高检的积极推动下，各级检察机关不断深化检务公开，推行人民监督员等制度。应当说，这些制度的推行，有效地加强了对检察机关执法办案工作的外部监督。但在内部监督方面，仍然存在发展不平衡、落实不到位等问题，近年来，曹建明检察长多次强调，要把强化内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓，做到“两手抓、两手都要硬”，这就对基层检察院的纪检监察工作提

2、出了更高的要求和挑战。本文通过对基层检察院纪检监察工作面临的现状、困惑进行分析，总结经验，进一步提出了相应的对策方法。关键词基层检察院纪检监察检务公开纪检监察部门作为检察机关执法办案内部监督的一个归口管理部门，应当说具有其他部门不可替代的特殊性，近儿年来，纪检监察工作在完善组织管理、狠抓队伍建设、规范办案行为等方面起到了一定的作用，但相对于蓬勃发展的检察业务工作而言，纪检监察工作仍然存在发展缓慢，与新形势下的检察工作不相适应等问题，难以充分发挥职能与作用。本文拟从纪检监察工作的现状及对策方面谈谈一些粗浅的看法：一、基层检察院纪检监察工作的现状分析1.工作起步晚，机构不健全。最高检在2000年5

3、月出台的《人民检察院监察工作条例》标志着纪检监察工作开始走向正规化。但该条例当时对基层检察院仅要求设专职或兼职监察员，没有提到要是否设置专门的纪检监察机构。因此，在2004年以前，大多数的基层院仅设置纪检组长，没有独立的纪检监察机构，而负责监察工作的人员一般都是兼职人员，隶属于政工部门。随着时间推移，作为检察机关与人民群众接触、打击刑事犯罪第一平台的基层检察院建设越来越引起重视，据统计，检察机关80%的案件在基层，80%的人员在基层，可以说，基层检察院的人员素质、执法效果直接影响整个检察事业的大局，如何保证进一步规范执法行为、维护执法公正,纪检监察部门的监督保障作用不容忽视，因此，2004年高

4、检院发出《关于健全检察机关纪检监察机构设置问题的通知》，要求各级检察院都要设置纪检监察机构，2005年再次提出要健全该机构设置，进一步明确了设置纪检监察机构和开展内部监督工作的重要性和必要性。但尽管如此，受固有的传统思想的影响或者机构编制缺乏等原因，很多基层院仍然没有设置独立的纪检监察机构，有的院即使设立了，也是名义上的，工作人员带有临时性、分散性的特点，或者是出现“有官无兵”的状况。2.认识不到位，定位不明确。毋庸置疑，执法办案工作一直以来都是检察机关的重要工作，是检察整体工作的生命线。有些检察院出于对政绩的考虑，把业务部门工作列入一线工作，并投入了大量的人力、物力，把纪检监察等部门列入二线

5、，久而久之，容易形成纪检监察部门是摆设部门的看法；个别领导、干部则认为纪检监察部门是专门挑刺的，没有好过有；有些则认为纪检监察部门管得紧、束缚多，影响了业务工作的开展，容易打击工作人员的积极性；有的甚至认为纪检监察工作是多管闲事，“干涉内政”；而某些纪检监察干部也认为这项工作容易得罪人，做起来轻描淡写、马虎应付，工作不到位。这些认识实际上没有正确厘清检察业务工作与纪检监察工作之间的关系，片面或者歪曲理解了纪检监察工作的职能，对纪检监察工作的定位不清，导致纪检监察部门类似于“万金油”，做得是不痛不痒的事，陷入了可有可无的尴尬境地，给工作的深入开展增加了难度。1.工作力度不够、专业培训少。基层检察

6、院的纪检监察工作由于起步晚、部门新、工作面广、人员少，很多工作都停留在应付上级要求，完成上级任务的层面，工作难以深入展开。工作方法、工作机制有待创新，工作的系统化、规范化急需提上日程，建章立制工作也有待强化。另外，从事纪检监察工作的人员绝大多数是从各个业务部门抽调过来，以前从未干过这项工作，属于“半路出家”型,对于业务工作精通，但对于纪检监察工作仍然是“入门汉”，需要时间不断积累和实践，而在人员少、任务重、认识浅的情况下开展工作，对自身的素质和水平提出了较高的要求。另外，纪检监察部门的专业培训少，很多工作人员都是凭经验在做事，缺乏必要的岗前培训及各种专门技能培训，这在一定程度上也制约了该项工作

7、的发展。1.工作上被动、方法上滞后。近年来，高检院加大了对执法办案内部监督工作的力度，2007年7月出台了《检察人员执法过错责任追究条例》，2007年10月出台了《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，2008年1月出台了《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》。这对纪检监察工作提出了更高的要求，同时上级院对下级院的领导、督察不断抓紧，基层检察院的纪检监察部门在人员少，经验少的情况下要履行好教育、监