工程造价管理存在问题及对策分析

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1、工程造价管理存在问题及对策分析【摘要】从工程造价管理体制及制度两方面探讨工程造价管理存在的问题，具体内容包括：规范工程造价管理主体、规范工程造价管理主体的职责、完善工程造价体制、改革现行定额制度，从而提出改进工程造价管理的对策。【关键词】工程造价；管理；问题；对策分析1工程造价管理的概述工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价、工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修止概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。工程造价管理又分为宏观造价管理和微观造价管理。2工程造价管理存在的问题归纳起来，现行工程造价管理体制和造价制度两方面存在着与市场经济不相适应

2、的地方，包括：(1)工程造价管理主休不明确(2)工程造价管理主体的职责不清(3)工程造价管理条块分割，协调配合乏力(4)立项及设计阶段造价管理薄弱(5)缺乏冇效监督和奖惩措施(6)屮介机构管理不足(7)工程造价编制方法不当(8)定额制度存在弊端(9)缺乏必要的造价调整与预测方法(10)缺乏完整的丁程造价管理信息系统等。3工程造价管理对策分析为了实现“建立起与建设项H法人责任制相适应的工程造价全过程管理体制；推行建设监理制与工程造价实施全过程的跟踪控制；完善招标投标制，把市场竞争机制引入建设项目经营管理中；尊重经济规律，采用调整、预测方法，对工程造价实行“静态控制、动态管理”这些目标。应采取以

3、下措施：3.1规范工程造价管理主体总体设想方案：将现行“条块分割”的格局改革为有机结合的两个层次构成的工程造价管理主体，设置宏观管理层（工程造价专门管理机构）和微观管理层（买方-屮介方-卖方）两个层次。3.2明确工程造价管理主体的职责为了改变目前“管理混乱”的局面，使工程造价管理主体的工作成为真正意义上的“职责分明”“、各司其职3.2.1宏观管理层的职责在工程造价管理过程屮，宏观管理层包括政府机构和工程造价管理协会。（1）工程造价管理协会主要职责：①受有关部门委托，组织编写和修订工程造价的费用构成和编制方法。②组织制泄工程造价依据体系表，使工程造价计价依据的管理工作科学化，规范化，便于分阶段

4、确定工程造价。①编写全国统一的工程共性定额。作为全国统一、专业统一、地区统一概算定额的依据，也可作为编制招投标价格的参考依据，在此基础上划分概算定额项冃，以实现国家对工程实体消耗量的整体控制。②开展工程造价信息服务工作。对已完工程的资料进行分析、整理，建立资料数据库•及时组织测算并定期发布反映市场价格水平的价格信息，为项目科学决策和确定招投标价格提供信息；建立施工单位及屮介机构的工程造价管理信息系统，为建设单位招标及寻求中介服务提供决策信息服务。编写出版有关工程建设动态及工程造价管理信息、刊物、研究文集，倡导编写有关工程造价管理方面的论文及读物等。③莫他工作职责。如建设工程造价中介机构的资质

5、管理和造价工程师的资格认左、培训、考核管理制度；建立建设单位投资责任制等。（2）政府机构。在市场经济条件下，政府不直接从事工程造价管理丁作，而是通过宏观调控调控，维护市场公平、有序、高效的运行，为企业经营活动创造外部环境。首先，国家作为大多数基础设施项目和公共项目的投资者，监督国有资产的运行效益，保证国有资产的保值、增值。第二，政府通过制定财政税收和金融货币政策，调节资金市场和生产资料市场•从而通过市场价格机制引导企业参与市场竞争。3.2.2微观管理层的职责（1）项目法人。项目法人能独立自主地经营投资者投入项目的资产,并对经营的收益和风险承担责任，作为投资主体的项目法人在工程造价管理屮的责任

6、是：承担动态投资风险，负责初步设计概算总投资，具体内容包括：①承担建设期价差和应计入固定资产投资的利息。②承担因物价上涨、利息变化，国家政策调整等原因而导致价差和利息的增加投资。③及时足额拨付资金。④审核批准年价格指数及年度价差调整额。（2）建设单位。建设单位作为项目法人管理项目建设的现场管理机构，对初步设计概算静态投资负责。建设单位在工程造价管理中的具体职责包括：①在主体工程项目开工之前，根据《工程限额设计方法》与设计单位签订限额设计合同，明确设计单位应该对工程量的准确性所承担的责任。②负责基本预备费开支。在编制年度投资计划时•应专项提出该年度基本预备费明细项H和额度。③聘请具有相应资质的

7、工程造价咨询单位。④参与初步设计概算审查，通过招标择优选择承包商以及参与设计修改工作。（3）中介机构。中介机构代表委托方进行工程项目建设实施阶段（或全过程）的造价控制和管理工作，并对委托方负责。其具体的工作职责包括：①对拟建项目进行投资研究，编制可行性研究报告和投资估算；进行工程设计和多方案的技术经济比较，优化设计方案，确保设计的工程造价不突破造价限额；编写招标或投标文件，编制标底或投标报价。②T程监理。包括