当前“两访”案件的特点、成因与对策

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1、当前“两访”案件的特点、成因与对策今年〃非典〃流行时期，大足县有名的上访老八珠溪镇老君七社的曹某，邀约本镇和龙石镇的上访老八张某、土某、徐某、刘某、李某、彭某等7人情绪激动，到人足检察院集体上访，扬言如果再不管，就到重庆、北京去上访。老上访户的集体、告急访，如果得不到及时、稳妥的处理，将会严重影响上级政府机关的正常办公和社会秩序的稳定。在检察院接待人员的热情接待、耐心细致做工作的情况F，这起〃两访〃案件得到了及时、有效的处理。通过这起事件，引发了笔者对当前影响社会治女和稳定的〃两访〃案件（集体访、告急访）的关注。一、调查：弄清〃两访〃案件的特点近年来，随着经济形势的不断发展，大足县各项改革步伐

2、H益加快，但各种矛盾也不断产牛。在供销系统、国营企业改制、旧城改造和农民负担等方而，人民内部孑盾不断引发，因此群众集体访、告急访不断增多。从2001年至今，大足检察院共处理群众集体访44件、告急访15件。经过笔者分析，主要呈现岀以卜儿个特点：1、呈现多元化趋势与以往处理的〃两访〃案件相比，近三年来〃两访〃案件所反映出的问题呈多元化趋势，涉及到村级干部等的经济问题、要求检察机关对重大刑事案件的立案监督、派出所民警的渎职、政府工作人员非法限制人身口由、企业改制中职工（包括退休职工）的失业金、养老金问题、旧城改造过程中的纠纷以及医疗和承包合同纠纷等等方方而曲的问题。2、规模逐渐扩大以往〃两访〃的参与

3、者人数较少，但是在2002年发生的二十余起案件中，不仅参为的人数由最初的几人，演变成为动辄儿十人其至是上百人的局而，成了男女老幼齐参与，而且青壮年和老人成为主要力量。随着上访规模的不断扩人，县级政府的工作产生了不少的压力。3、组织性逐渐增强通过对比分析，近几年发牛的几起重大的〃两访〃案件都是在部分群众的组织下进行的。如天山乡双柏村村民十余人，代表全村反映村干部贪污行为，要求查处。作为〃代言人〃，由他们负责代表群众向政府提岀要求并参与政府对其所反映问题的处理。4、社会影响大主耍表现在两个方血：一方血是对社会公众的不良影响。不可否认，有些群众的上访是有止当理由的，所反映的问题也是能通过上访所能解决

4、的，但这种方式却在给社会其他人员造成了一种错谋的暗示，形成了不论什么理由，只要上访就能得到解决的思维模式。另一方血，随着〃两访〃规模的不断扩大，需要投入更大的精力和更多的警力來解决。如三驱镇月亮村200名村民聚集起來，阻止川西南矿区石油队开采天然气。县政府出动公检法司以及相关政府部门工作人员近100人，才将整个事件妥善处理。这不但影响了政府的正常办公、扰乱了社会的正常秩序，而且在某种程度上容易使孑盾更加激化，使干群关系紧张。二、剖析：解开〃两访〃案件的成因〃两访〃案件出现的原因是比较复杂的，在多种因索的综合作用下形成了〃两访〃现目前的局而，归纳起来主要有以下儿点：1、历史原因我国改革的H标已经

5、十分明确，就是建立起社会主义市场经济的大格局。这一格局与建国几十年形成的计划经济体制从观念形态上到实际操作上都差异很大。因此，才厉产生的根源也是这里。旧的格局打破了，原本平衡的东西一度将火去平衡，在新的格局材时没有完全形成的时期，必然产牛一定程度的倾斜。这是主要原因。同时由于对外开放和市场经济的弊端构成了上层建筑和观念形态的变革和碰撞，也是引发矛盾的根源之一。对外开放和市场经济有英弊端的-ffi,这一点我们不应冋避，更不应忌讳。市场经济有其鼓励竞争、刺激经济发展的有利一诵i,也有金钱至上的消极-面，我们就是要兴利除弊，建立社会主义市场经济的新格局。面对人民内部产生的矛盾，耍正视它的存在，承认它

6、的必然性，也要以积极的态度，稳妥的策略，认贞负责地去解决。2、法制观念因素经过长期的全社会的普法教育，应该说，群众的法制观念较之以往有了很大的提高，在一定程度上为当地经济和社会各项事业的发展提供了良好的法制环境。但是随着形势的发展，群众的法制观念还是显得相对滞后，一些旧的观念和认识还在头脑中存在，如〃刑不罚众〃等。因此，当其合法权益或假想中的合法权益受到侵害或威胁时，许多人不是通过正常的渠道去反映或解决问题，而是采取了集体上访的极端方式來解决。3、透明度低。在事关企业职工生存的重人改革的决策屮，少数企业并没有按照有关规定进行公示和征求职工（包括退休职工）的意见，决策程序的不透明造成部分群众对决

7、策不理解、不明白进而对其公正性产牛了怀疑，这一点在企业改制方而表现的尤为明显。上访的村民大都认为是村干部或政府扣留了他们应得的利益，因此产生了逆反心理。此外，随着企业、集体经济的不断发展壮人，可川于支配的资金也相对增多，极少数领导干部对公款的使用方式不合理甚至是贪污腐败引起了群众的不满情绪，因此而引发的〃两访〃案件占了一定的比重。三、建议：找寻〃两访〃案件的对策〃两访〃案件的发生有着比较深刻和复杂