监察体制改革后用留置取代两规措施的实践探索

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1、监察体制改革后用留置取代两规措施的实践探索党的十九大做出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,〃用留置取代’两规’措施”作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代两规虽是一词之变，但反映依法治腐从党内逐渐推向国家层面的重要过程■意味着反腐败工作全面纳入法治轨道上了一个新的台阶。围绕留置措施在监察体制改革试点中的运用、留置取代两规措施具有怎样的法治意义.留置措施如何规范实施等问题的思考。习近平总书记在十九大报告中明确指出，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”，“制定国家监察法，依法

2、赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代'两规'措施”。这一论述既是对京晋浙深化监察体制改革试点工作的充分肯定，又是对全面推进国家监察体制改革作出的部署要求。特别是用“用留置取代'两规'措施”的提出，从根本上解决了实际需要但又饱受诟病的反腐败调查措施法治化、规范化问题。一、试点地区留置措施的使用情况用留置取代两规措施，是京晋浙深化监察体制改革试点工作探索的重点内容。各地监察委员会在转隶完成后进入办案模式，涉及到的实践探索的问题首属“留置”措施的使用。依据十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国

3、家监察体制改革试点工作的决定》，三地在“留置措施”使用的制度设计上不尽相同。北京作为直辖市，对检察机关人员转隶采取基层及市级转隶同级监察委，市属检察分院上转至北京市监察委，即：北京市监察委员会仅有两级,包括基层（各区县）监察委和北京市监察委。因此，在留置措施的审批上，采取的是由同级党委负责人审批，即需要采取留置的案件（包括使用和解除），需由监察委员会报同级党委负责人研究决定后作出，而不再报上级监察委员会决定。晋浙两地作为省级行政区域，检察机关人员转隶采取的是同级转隶。即：监察委员会分为三级，包括：省级、地市级、县区（市）级。晋浙两

4、地“留置措施”的审批，采取的是上提一级的形式，即：下级监察委采取留置措施的，需要报上一级监察委决定。留置措施采取不需要再经同级党委负责人同意。这里对留置措施的采取，不是上级纪委或监察委负责人直接决定，而是以集体讨论的形式作出决定。从试点地区“用留置取代两规措施”的实践探索看，呈现出两个特点：一是在“留置措施”的使用程序上尚未固定和统一。从总体上看，大的方向基本一致。但为了找出最合理和最佳的留置措施行使方案，试点地方在部分细节上各有侧重。二是在“留置措施”的使用条件上相当严格。从公开报道的案例看，基本条件和程序至少包括：已经涉嫌职务

5、犯罪；部分犯罪事实已经有证据证明；有采取留置措施的必要；无论普通工作人员还是重要领导干部，一律经过集体研究，提出报批意见；留置决定或经上级监察委研究作出或由同级党委负责人作出。试点地区规范使用留置措施，有效提高了查办案件的执法效能。据相关资料反映，山西省各级监委在建立后的两个月内受理的6535件问题线索件件处置到位,2156件立案案件和1905件结案件无一不符合证据质量标准,1887名受到处分的人员、1191人受到组织处理的人员和5名移送司法机关的人员无一表示不服。北京市纪检监察机关2017年1至6月共受理信访举报8057件次，处

6、分1321人，同比增长36.5%o其中，厅局级干部26人，县处级干部203人，涉嫌犯罪移送司法20人，未发生证据不符合质量标准和当事人申诉的情况。确保了“执法力度不减、节奏不变、尺度不松”。二、对北京市首例留置案件的样本分析2017年4月7口，北京市通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利将公款转入个人股票账户用于股票交易，被通州区监委报经区委同意后立案调查并采取留置措施。5月5口，李某被通州区检察院执行逮捕。这是北京市开展监察体制改革试点工作以来首例采取留置措施后移送审查起诉的案件。该案留置措施的使用和解除，均由区委书记审

7、批。该案透露的信息表明：留置措施已在办案实践中采用，从4月7日立案采取留置措施，到5月5日被逮捕，留置期限用了20余天；监察委调查的案件，认为构成犯罪需要追究刑事责任的，需移送检察机关审查批准，决定是否提起公诉；留置措施使用后仍然可以由检察院采取逮捕强制措施；留置措施的决定和解除既不是上一级监察机关决定和审批，也不是地方党委决定审批，而是由区委书记审批。北京这一具有标志性意义的留置案件，回应了人们对监察委员会行使调查处置权的种种疑惑和期待。其备受关注的问题主要有四个方面。一是留置案件在调查期间，要不要提请检察机关批准逮捕？从案件提

8、供的信息看，施用留置措施的职务犯罪案件，在调查（侦查）终结移送检察机关审查起诉前，可不需要改变留置强制措施。二是施用留置措施的职务犯罪案件，检察机关何时介入？从案件提供的信息看，留置案件调查终结移送检察机关审查起诉时，为检察机关法定介入时间。三是对