第十三章预算管理体制

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1、第十三章预算管理体制第一节预算管理体制的沿革一、预算管理体制的内容■预算管理体制是处理小央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监秤的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。它的主要内容包括：■1.确定预算管理主休和级次，-•般是一级政权即构成一级预算管理主体。■2.预算收支的划分原则和方法。■3.预算管理权限的划分。■4.预算调节制度和方法。第二节分税制预算管理体制及理论依据一

2、、分级分税预算管理体制的要点■（一）分级分税预算体制的主要特征■分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍实行的一种预算体制。它的主要特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的一级预算主体。■（二）分级分税预算体制的要点■1.一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。■2.在明确市场经济卜•政府职能边界的前提下划分各级政府职责（事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范囤。■3.收入划分实行分税制。■4.预算调节制度，即所谓转移支付制度。有纵向调节（或纵向转移）和横向调节（或横向转移）

3、两种形式。■5.各国的分级预算体制是适应木国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。二、收支划分的基本依据■1•社会公共需要的层次性■公共需要的层次性包括两方而的内容：一方而是从支出角度分析，按受益范围为标准区分的展次性，另一方面则是为满足公共需要提供收入来源的层次性。■2.集权与分权关系第三节分税制预算管理体制的进一步完善一、分税制改革的主要内容■（一）屮央与地方的事权和支出划分■根据现行中央政府与她方政府爭权的划分，中央财政主要承担国家安全

4、、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国尺经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。■地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。■（二）中央与地方的收入划分■根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为小央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为小央与地方共亨税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。■1•中央固定收入。2.地方固定收入。3.中央与地方共亨税种和共亨收

5、入。■（三）中央财政对地方税收返还数额的确定■以1993年为基期，按分税后地方净上划中央的收入数额（消费税+75%的增值税一中央下划收入），作为中央对地方税收返述的基数，基数部分全部返还给地方。同时，为了确保地方的既得利益，不仅税收返还基数全部返还给地方，而且决定1994年以后的税收返还数额还要有一定的增长。增长办法是，按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。如果1994年以后上划中央收入达不到1993年基数，则相应扌II减税收返还数额。■（四）原体制中央补助、地方上级及有关结算事项的处理■为顺利推行分税制改革

6、，1994年实行分税制以后，原体制的中央补助、地方上解及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。当吋规定地方1993年承担的20%部分出口退税以及其他年度结算的上解和补助项口相抵后，确定一个数额，作为一•般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。二、分税制的转移支付制度■1.考虑我国地区的实际情况，实行规范化、公式化的转移支付制度的条件尚不成熟，因此，从1995年起实行过渡时期转移支付办法。慕本思路是，从中央财政每年增收的收入中拿出一部分,主要用于边远的对少数民族地

7、区和贫困地区的转移支付，调节这些地区的最低公共服务水平。■2.1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策，2001年小央乂出台两次调整工资政策，考虑各地区间财政状况差距较大，承受能力不一，为此中央实施了调整收入分配政策转移支付。除北京、上海、江苏、浙江、广东、福建和山东等7个沿海经济发达地区自行解决，対财政困难的老工业基地和屮西部地区给予适当补助。调整工资转移支付均采取客观、公正的规范办法，做到财政越困难，补助程度越大。■3.为配合術部人开发战略的实施，从2000年起加人对民族地区（包括民族省区和非民族省区的民族

8、自治州）的转移支付力度。资金来源，一是预算安排，二是增值税增量返还。此外，为配合汕部人开发，保护和改善生态环境，还对天然林保护、退耕还林还草造成的财政减收等进行转移支付。■4.从2002年起，过渡时期转移支付的概念不再沿用，其资金合并到中央财政因所得税分享改革增加的收入中分配，统称为一般性转移支付。一般性转移支付额主