区县脱贫攻坚社会保障兜底扶贫工作方案

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1、区县脱贫攻坚社会保障兜底扶贫工作方案一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，筑牢“民政为民，民政爱民”工作理念，认真贯彻落实全省民政兜底脱贫工作视频会议精神，坚持“民政跟着扶贫走、低保围着脱贫做”的总思路和总要求，扎实抓好社会保障兜底扶贫工作落实，将符合条件的建档立卡贫困户按规定程序全部纳入农村低保范围，确保其他特殊困难群体得到有效救助。二、目标任务完善社会保障兜底脱贫一批工作台账；进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接；全面落实各项社会保障兜底扶贫政策；开展社会保险扶贫；进一步

2、拓展爱心超市覆盖面；全面推进社会救助标准化建设；提高社会保障兜底扶贫政策知晓率。三、工作措施（一）开展调查摸底，完善社会保障兜底脱贫一批工作台账。一是摸清保障对象人口底数，做到实际人口与保障人口一致。各镇要花大气力，着力解决人不在户在等人口不准的问题，由驻村“四支队伍”及帮扶责任人负责，核对家庭人口，该销户的销户，实现人户一致。二是明确兜底保障对象范围。根据《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发<社会救助兜底脱贫实施方案>的通知》，《省扶贫办关于做好兜底保障人口调查核实工作的通知》，结合《县民政局县扶农办关于做好县兜底保

3、障人口调查核实工作的紧急通知》，明确我县兜底保障范围：①建档立卡范围内的特困人员；②建档立卡范围内家庭成员全部丧失劳动能力或无劳动能力的农村低保家庭；③建档立卡范围内家庭成员全部没有自我发展能力，通过生产扶持、就业发展、搬迁安置或其他措施到2020年无法脱贫的农村低保家庭。三是明确丧失劳动能力和无劳动能力条件：①规定16周岁以下，65周岁以上为无劳动能力群体；②因病全部丧失劳动能力，原则上16—65周岁的主要劳力患有尿毒症或者脑梗后遗症等重特大疾病且生活不能自理的视为完全丧失劳动能力；③因残全部丧失劳动能力，原则上1

4、6—65周岁的主要劳力为二级以上智力、精神、肢体的残疾人视为完全丧失劳动能力。④16—65周岁的主要劳力有国家资质认定的无劳动能力鉴定证（书）的一同视为无劳动能力。四是做好“国扶办”系统设定的衔接。着力解决实际兜底对象家庭情况和“国扶办”系统中年龄、残疾、患重特大疾病等各种属性不一致，导致“国扶办”系统认定贫困户时，产生误差的问题。应该兜底的“系统”认定不能兜底；不应该兜底的“系统”认定能兜底。因此，2X8年全县计划脱贫X户X人，各镇在安排脱贫任务工作时，一定要注重“国扶办”系统的设定，把“国扶办”系统认定无法脱贫且

5、与实际情况不符的要综合评估，应该进行兜底保障的，不得列入X年计划脱贫任务中；确实能够脱贫的，需要修改“国扶办”系统的及时向县脱贫办汇报，进行研判、定性。总之，这个逻辑关系一定要纠正过来，不能再次发生因不符合逻辑关系而被“国扶办”系统回退的问题。五是认真开展调查摸底。各镇要制定具体的工作方案，对未脱贫的建档立卡贫困户进行一次调查摸底，弄清贫困人口中完全丧失劳动能力或无劳动能力的家庭情况。把建档立卡贫困户中无劳动能能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养人或其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

6、依法纳入特困人员；把建档立卡贫困户中丧失劳动能力或无劳动能力的困难家庭，按条件和程序审核审批后纳入农村低保，给予兜底保障。同时，各镇要把建档立贫困户中没有自我发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，按条件和程序审核审批后纳入农村低保。并进行统计，为打好脱贫攻坚战奠定基础。（二）开展扶贫和低保数据动态更新过程中的“三共同”活动。在2018年建档立卡贫困户动态调整期（以扶农办通知为准），我县农村低保对象和建档立卡贫困户开展“三共同”活动。一是加强组织协调。各镇要高度重视，加强扶

7、贫和低保的衔接，统筹全镇资源，严格按照《县扶农办县民政局转发关于<省扶贫办省民政厅关于在建档立卡贫困户和农村低保对象数据更新过程中实施“三共同”的通知>的通知》文件规定，各镇民政办、扶贫办共同组织开展入户调查，共同组织开展民主评议和张榜公示，共同组织开展审核。二是加强制度衔接。在实施“三共同”过程中，各镇要切实做好建档立卡贫困户和农村低保对象的精准认定工作，要把建档立卡以外的农村低保对象和因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。三是加强日常对接。县

8、镇两级民政、扶贫部门在实施“三共同”过程中要对接常态化，对一些疑难问题要通过沟通、交流，共同研究，协商解决。（三）全面落实各项社会保障兜底扶贫政策。实现特殊困难群体得到有效救助，确保其衣食无忧、病有所医、老有所养，全力弥补深度贫困及特殊人群薄弱短板。 1、开展特困人员生活自理能力评估。一是明确自理能力评估指标。特困人员生活自理能力，一般依据以下