贫困地区社会维稳工作面临的形势、存在的突出问题及对策建议的调研报告

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1、贫困地区社会维稳工作面临的形势、存在的突出问题及对策建议的调研报告当前贫困地区农村存在侵财、报复、破坏生产等刑事案件居高不下、青少年违法犯罪现象突出;恶势力滋扰乡里、为害一方;比较突出的群体性治安事件增多、在贫困地区屡有发生，不仅破坏了社会稳定，而且影响了党和政府与群众的鱼水关系。因此，认真分析群体性事件产生的原因，积极寻找遏制群体性事件产生的有效办法，既是维护社会稳定大局的需要，更是巩固党和政府执政地位的需要。一、贫困地区群体性事件频发原因（一）、群众文化素质低下，对法律法规了解不深贫困地区-6-群众思想认识水平较低，政治参与能力较差，法制观念淡薄。由于经济

2、社会发展滞后、教育文化水平较低、历史文化积淀较深的影响，贫困地区不少群众的思想意识和行为方式仍沿袭了小农经济形态下的自然规范和传统准则，重传统礼俗和族规家法、轻国家法律和规章制度的思想较为严重，不习惯、不善于用法律武器维护权益、化解矛盾纠纷，往往一碰到问题就想到通过上访、闹事等简单的方式来解决。由于缺少法律意识的约束，一些群众在发生矛盾纠纷而又难以及时妥善解决时，往往凭意气用事，动辄以群体暴力等极端手段解决问题。除了普遍的法制意识不强外，贫困地区部分群众普遍存在以下几种与现代法制精神相悖、容易导致群体性事件的错误思想认识。一是“法不责众”心理。虽然认识到闹事是

3、违法的，但认为参与的人多了，民意难违，众怒难犯，政府就不会追究或不敢追究责任。这种心态在贫困地区集体上访和群体性事件中表现得非常突出。二是“信闹不信法”的心理。认为“小闹小解决，大闹大解决、不闹不解决”，企图通过扩大事态、给领导施加压力、引起社会重视的办法获得问题的解决。尤其是现实生活中往往出现一旦把事情闹大了，问题就马上得到解决的事例，更使一些群众把“闹”视为解决诉求的法宝，有意制造群体性事件。三是“借机泄愤”心态。一些群众与最初引发事件的原因并没有直接的利益关系,但由于对现实生活中各种社会不合理现象的不满，转而借参与打砸抢烧等过激行动以发泄不满。（二）、基

4、层组织社会控制弱化，宗族和邪恶势力抬头-6-综观近年来发生的群体性事件，不同社会控制力量的消长导致的社会权威结构的失衡，是贫困地区群体性事件高发一个不容忽视的重要原因。一是基层组织的控制弱化。改革开放以来，由于家庭联产承包责任制的施行、农业税等的取消、县级集体和国营企业的大量关停转制，基层组织对农民和原城镇企业职工的行政控制严重弱化，加上一些地方腐败和社会不公正现象突出，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱，基层政权权威明显下降。因此，当底层单个社会成员在切身利益受到损坏或遭受侵害时，其目光自然会投向国家权威。由于单个力量的薄弱，他们就会以群体

5、性行为的方式对抗基层政权，争取国家权威的重视和干预。二是宗法思想和宗族势力影响增强。封建宗法思想在贫困地区的影响根深蒂固，群众重宗族情谊、轻法律权威倾向明显，一些人在自己利益受到侵害时，往往会利用亲情和宗族情感鼓动亲友与政府组织对抗。同时，在贫困地区农村和街道，宗族亲属聚居现象较多，亲朋好友相距较近，“有无相通，疾病相扶，患难相助”的风气远比城市为盛，一有事情，四里八乡的亲威、乡邻、朋友可在短时期内快速聚集，容易滋生恶性群体性事件。三是邪恶势力抬头。在一些贫困地区，由于基层组织治理功能弱化、治安打击工作不力，黑恶势力和邪教势力逐渐滋生并呈发展之势。他们唯恐天下

6、不乱，在发生利益冲突时，往往浑水摸鱼，借机加以利用或操纵，使冲突升级。二、对策建议针对贫困地区群体性事件频发的原因，从以下几方面入手，切实做好群体性事件的预防和处置工作。（一）-6-坚持用发展的办法解决前进中的问题，全力加快贫困地区经济社会发展，不断增加贫困地区化解社会矛盾问题的能力和办法。在贫困地区，群众加快发展的愿望尤其强烈，更要通过深化改革和加快发展寻找出路、凝聚人心。一方面，必须立足自身，通过充分发挥主观能动性加快发展。依托丰富的山地、矿产、历史文化等资源，大力实施优势资源产业化战略，大胆创新突破，为广大群众创造更多的经济利益，让更多的群众分享发展的成

7、果，帮助更多的弱势群体解决生产、生活方面的困难，赢得广大群众对党委政府的理解支持。另一方面，要借助外力，通过最大限度地争取优惠政策来加快发展。近年来，国家不断加大对民族贫困地区的扶贫资金投入，表面上看政策够倾斜，额度也够大，但实际上发达地区固定资产投资增长额度远远大于贫困地区。因此，一是要积极争取大型基础设施项目支持。抓住国家启动内需、加大交通、电力、水利等重大基础设施项目建设的有利机遇，打好“民族牌”、-6-“贫困牌”，争取全面取消项目配套政策的限制，加强项目的论证、申报和实施管理，消除贫困地区发展瓶颈。二是要积极争取更加优惠的信贷政策。降低信贷门槛，建立符

8、合贫困地区实际的信用担保机制，争取国家