公共政策学教案

《公共政策学教案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章公共政策系统与政策环境本章要点政策系统的构成公共政策环境制度环境对公共政策的影响1§1.政策系统的构成一、政策系统的概念１、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。（《公共政策辞典》）２、定义：政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。2政策主体(政策活动者)：指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；⑵非官方的政

2、策活动者：包括利益团体、政党、民间思想库和公民等。二、政策主体3政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。三、政策客体4三、政策客体（１）社会问题从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。按照马奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不仅仅是一种客

3、观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。5（２）目标团体从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。　　政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。三、政策客体6四、政策环境政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。7四、政策环境（一）政策环境的构成因素自然环境因素经济环境因素政治和法治环境因素社会文化环境因素国际环境因素8自然环境因素公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位

4、置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。地理位置自然资源生态系统气候条件9公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。经济环境因素10经济环境因素具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财政状况，个人收入分配的差距程度

5、与地区发展的不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。11政治和法治环境因素公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况，等等。12在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的军事、国防状态。主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在

6、国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力等等。政治和法治环境因素13公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平，等等。法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。政治和法治环境因素14社会文化环境因素公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、职

7、业、规范等等的总和。主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、价值取向，等等。15公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国家知识创新