公共政策学笔记

《公共政策学笔记》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、.第一讲公共政策概述公共政策的内涵1、对公共政策概念的探讨（1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。（2）戴维·伊斯顿公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。（3）托马斯·戴伊公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。（4）詹姆斯·安德森公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。（二）公共政策含义公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。3、公共政策的主要表现形式行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范4、公共政策的特征公共性价值性权威性动

2、态性n5、公共政策（具体政策）的分类n①侧重于政治学科的公共政策n国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等n②侧重于经济学科的公共政策n能源政策、税收政策、产业政策、金融政策n③侧重于社会学科的公共政策n社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等n④侧重于市政和区域规划学科的公共政策n土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等n⑤侧重于自然科学和工程技术的公共政策n科技开发政策、科技推广应用政策、技术改造政策、质量认证政策等n6、公共政策的功能n目标导向功能n法律规制功能n利益协调功能n政治象征功能n社会发展功能（二）公共政策的发展n消极政策→→→积极

3、政策n经验政策→→→规范政策n单一型政策→→→综合型政策n（一）公共政策学产生的根源n1、行为主义的盛行n2、社会问题的增多n3、政策替代的文化...n（二）公共政策学发展的背景n首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来越多的挑战。n其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。n再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产业的交叉科学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。n最后，思想库或智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。n1、创建时期20世纪50年代nn2、

4、形成时期20世纪70年代nn3、反思时期20世纪80年代n4、拓展时期20世纪90年代n公共政策系统n公共政策主体n公共政策客体n公共政策环境n一、公共政策主体的含义n1、主体：是指一个社会中具有自我意识机能与自觉能动性并从事认识和实践活动的人。n2、公共政策主体：指直接或间接参与公共政策制定、实施、监控、评估过程的个人、团体或组织。nn二、公共政策主体的分类n1、按主体数量分：个人、团体n2、是否具有公共权力：官方、非官方n3、按政策运行阶段：制定、执行、监控、评估n4、按参与方式与程度：直接、间接n5、按法权序列：国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体1官方的政策活动者立法机

5、关行政机关司法机关政党2.非官方的政策活动者一、利益团体　　　利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。n１．利益团体影响政策制定的方式：n⑴通过本团体在各种代表机构中的代表人物，就某个政策问题向政府陈述意见，提出建议或提案；n⑵通过社会舆论表达本团体对某个问题的观点和见解，力图说服政府采纳；n⑶对社会规范价值重新加以界定；也可以用现有法规、制度上的规定表明自己的立场。n⑷由一个团体单独或几个团体联合向

6、政府施加某种压力。二、公民(选民)n公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：n⑴以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定；n⑵用间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策n⑶使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)...去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制订新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；n⑷通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策制定；n⑸通过社会舆论或游说的方式提出政策诉求，影响政策导向；n⑹以个人的知识活动为政策制定者提供实证依

7、据或理论指导；n⑺对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。三、大众传播媒介n大众传媒对政策制定的影响与作用：n⑴大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是经过层层加工和筛选的，它建构的“第二现实”影响受众对问题内容及其性质的认知和态度，进而影响着政策议程的建立。n⑵由于大众传播的直接性、迅速性和广泛性，它能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩大政策诉求群体，提高