公共政策学 五

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第五章政策系统与政策行为者 第一节政策系统的构成政策环境一、公共政策的主体与客体（一）公共政策的主体公共政策的主体指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施等过程的行为者。（二）公共政策的客体公共政策客体是相对于主体而言，是指政策的指向对象，人或问题。（三）政策主体与客体的矛盾及其地位的相对性1.政策主体与客体的矛盾：主体规定客体的范围与性质；客体对主体起限制与约束作用。2.主体与客体的相对性：公共权力机关、国家公职人员的双重身份；公民个人法理上的双重身份，实践中看公共政策的民主化程度。 二、政策系统的构成（一）政策主体系统1.政策制定系统：（1）政策制定系统：·确认政策问题；·确定政策目标；·组织政策方案的设计；·政策方案的最终决定（2）政策执行系统：·为政策方案的实施做好准备·有效实施政策方案·分析和总结执行情况（3）间接主体系统 （二）政策支持系统1、信息传播系统功能：信息的收集与整理信息的加工与储存信息的传递2、政策咨询系统功能：政策问题的发现和诊断政策预测研究政策方案的设计与评估3、政策监控系统功能：确立政策监控标准衡量政策绩效纠正和消除政策执行偏差 4、政策评估系统构成：评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法功能：提供政策持续、修正、调整或终止的依据有效地配置政策资源（三）政策反馈系统特点：多层次、多网络。 三、政策系统环境（一）政策系统的一般环境1、地理自然环境：构成政策系统最基础、最稳定的环境2、经济环境3、政治法治环境4、社会文化环境5、国际环境（二）政策系统的工作环境政策系统的一般环境是政策系统存续、运行的基础性环境，它对政策系统的产生、发展与运行会产生这样或那样的重要影响，有些环境因素甚至从根本上决定政策系统的组织特性和功能。特点：多样性、变动性、主观性、和人为性等特点 第二节公共权力与公共政策公共权力：基于特定政治共同体成员的同意或授权，为管理、支配、影响、调控该政治共同体内部的公共事务，而集中起来掌握在法定公共组织手中的一种公共权威力量。一、政府职能、政府权力与公共政策公共权力的中心是国家权力，国家权力的行使过程就是作为国家权力的代理者――政府制定和执行公共政策的过程。（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性1、公共政策是政府推行政治统治的基本工具。2、公共政策是政府实施公共管理的重要手段。（二）政府职能与政府权力决定政策的性质、类型与数量 二、政府结构、政府机构与公共决策（一）横向政府结构与决策权力1、立法部门与公共政策2、行政部门与公共政策3、司法部门与公共政策（二）纵向政府结构与决策权力1、单一制与公共政策2、联邦制与公共政策 三、政府能力、治理能力与公共政策（一）政府能力的内涵中国学者王绍光、胡鞍钢观点：政府能力就是中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力，包括汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力和强制能力四个方面。政策科学角度，托马斯·戴伊：就是政府作为或不作为的能力：1、政府能力与政府职能、政府权力密切相关；2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。 第三节公民、社会团体、政党与公共政策一、公共利益与公共政策（一）公共利益内涵：更多的指获益者的范围，其次才是利益的实现程度。（二）公共利益的确定1、直接利益与间接利益2、现实利益与未来利益3、形式利益与内容利益（三）公共利益与公共代价 二、公民与公共政策（一）作为政策客体的公民理由：1、真正意愿难以确定2、意见多属短视3、参与成本高，效率低下4、导致社会不稳定（二）作为政策主体的公民理由：1、整个政策过程都以公民为基础2、参与过程的必要性（过程与目标中）3、民主法制的要求4、信息技术与媒体的发展 公民参与主要途径：1、以国家主权者的身份，直接行使2、间接行使3、使用各种威胁和抗拒的迫使政府4、参与并借助政党与利益集团影响5、借助社会舆论6、消极抵抗与不合作7、个人影响 三、公民社会、社会团体与公共政策公民参与的能力与水平低的原因：参与过程的无能感；利益关联度低；缺乏必要的信息。积极作用：信息沟通；影响并制约决策；稳定政策秩序；替代政府消极影响：集团利益与社会正义的冲突；对政府权威的侵蚀与消解；加剧新的不平等并使之固化。 政党与公共政策本质上是特殊的社会团体一党制与竞争性的政党制度 第四节公共决策体制一、决策权力及其归属二、决策权力的配置1、首长制与委员会制2、集权制与分权制三、公共决策的规则1、全体一致规则2、多数规则（简单与绝对）四、决策类型 讨论:中外历代封建王朝皇权的流血争斗中,亲情为什么在残忍权力争斗面前的显得苍白无力与无奈? 讨论:华尔街风暴对我国的冲击与对策你如何看美国救市政策中的争议?我国应对策略比较两种体制下的决策机制