公共管理学绪论

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1、公共管理学第一章绪论一、从公共行政学、新公共行政学到公共管理学（一）公共行政学（19世纪80年代～20世纪60年代）随着工业革命和资本主义生产关系发展，政府的政治结构发生了深刻的变化：一是政府的职能迅速扩大，二是政府管理范围的扩大，政府管理方法和手段已经不能适应经济社会发展要求，迫切需要从统治行政向管理行政转变。美国学者伍德罗·威尔逊1887年第一次把行政管理作为独立的学科进行研究，标志着公共行政学的诞生。【学者简介】威尔逊毕业于普林斯顿大学，在多所大学担任政治学教授，1902年至1920年，威尔逊担任普林斯顿大学校长，他感到要把其行政学的理论付诸实施，就必须

2、从政。1910年，他当选为新泽西州州长，1913年，作为民主党总统候选人被选为美国第28届总统。美国学者马克斯·韦伯提出了官僚制（科层制）组织结构，成为公共行政学的重要理论基石。公共行政学的基本理念是：第一，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究对象，对建立规范而正式的政府组织结构形式发挥了积极作用。第二，国家被分解为政治和行政两个领域。在此基础上，公共行政学从政治中独立出来。第三，强调以提高效率原则作为最高标准。(二)新公共行政学（20世纪60年代～70年代）（1）社会公平和行政价值问题受到重视。（2）将行政效率和行政绩效结合起来

3、。（3）关注公共管理过程中的能动活动。（4）采取灵活弹性的行政管理过程。◆新公共行政学只是作为从公共行政学向公共管理学的过渡，不可能对传统公共行政学原则进行较大的变革。（三）公共管理学（20世纪70年代末至今）1.公共管理形成的时代背景(1)政府与社会职能的分化，促进了公共管理主体的多元化。公共管理的主体不仅包括政府部门以及立法和司法机关，还包括非政府的公共事务管理部门。(2)公共事务日益涉及人类生存和发展的相关利益，要求公共管理强调价值目标和程序手段的有机统一。(3)公共事务日益多元化和复杂化，要求公共管理学通过开放式管理以解决公众面临的经济社会问题。2.发

4、达国家新公共管理运动英国首相撒切尔夫人1979年上台，标志着新公共管理运动的开端。克林顿政府20世纪90年代执政，掀起“新公共管理治理运动”。英国广播公司(BBC)《历史杂志》2006年公布一项研究结果，根据英国历任首相实现自己的观念、改变英国的成效等进行打分。撒切尔夫人当选20世纪英国最佳首相，得满分，原因是她对战后英国进行的大刀阔斧的改革。研究对撒切尔夫人评价：“她打破了(战后)艾德礼(首相)建立的、持续长达30年的制度，这很大程度上是依靠她的意志力而成功的。”西方国家新公共管理运动的共同特点：（1）强调公民个人的价值选择权利，民众可以根据自己的意愿选择

5、公共产品和公共服务。（2）在公共服务领域引入市场机制或准市场机制。（3）由公众以顾客的身份对公共部门绩效进行评价。二、公共管理的基本特征●公共管理由“公共”和“管理”组成。“公共”与“私人”相对，其含义包括：一是主权和国家利益；二是公众利益；三是众人参与的领域。●公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。(一)公共管理是“公共人”的行为●以公共利益为出发点和归宿。●担负协调各种利益关系职责。●在民主宪政框架内进行管理。(二)公共管理价值目标是社会公平和正义●政府考虑各种利益和价值的平衡，在效率

6、与公平的选择中更强调公平，在改革与稳定的选择中更强调稳定。●公共管理的价值目标强调的是社会责任，包括维护社会秩序，保障社会正义。（三）公共管理向社会提供公共物品（公共服务）（1）公共物品的特点①公共物品的消费具有不可分割性。②公共物品的消费具有非竞争性。即每个使用者对该物品消费并不减少它对其他使用者的供应。③公共物品的消费具有非排他性。即所有使用者都不能被排除在对该物品的消费之外。公众对公共物品的分享，在一定限度内并不会导致总成本的增加，或者虽然能够导致总成本的增加，但是人均成本则会下降，只有超过特定限度，才能导致人均成本的提高。④公共物品初始投资巨大，回收周

7、期较长，效用边界模糊，私人企业不愿提供、难以提供或提供难以作到有效益，需要政府予以提供。（2）公共物品的分类：①纯公共物品和亚公共物品。②有形公共物品和无形公共物品。③基础设施型公共物品和消费型公共物品。④免费型公共物品和有偿型公共物品。(四)公共管理发挥作用机制是公共权力。●公共利益的优先性是通过公共权力或者政治权威来体现的。三、公共管理学的研究对象公共管理学是以公共组织（主要是政府组织）的公共管理活动作为研究对象，研究公共组织的结构、功能及其与环境的关系，公共管理的过程及运行机制。公共组织包括：政府组织、事业单位、公益性社会组织等。（一）公共管理和行政管理

8、（1）行政管理学的研究对象是国家政府行