公共管理学1绪论：什么是公共管理.ppt

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1、第一章绪论：什么是公共管理[本章内容简介]1.什么是公共管理？公共管理的含义、特征、构成要素公共管理与私人管理的区别2.为什么要进行公共管理？公共管理的时代背景传统行政学的局限性3.公共管理作为一门学科，学什么？公共管理学的研究内容公共管理学的研究方法第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。公共物品（PublicGoods

2、)和公共事务(PublicAffairs)是公共管理中的两个重要概念。公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念，它是指非竞争性的和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其它使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。2.公共管理（20世纪70年代末）是指政府

3、为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理的涵义（1）公共管理的主体是政府和其它公共部门，而不是私人及其组织。（2）公共管理的客体是公共事务。（3）公共管理的目标是实现公共利益。（4）公共管理过程是公共权力的运作过程。公共管理活动具体类型公共政策政府管理非政府组织管理公共管理的三大基本特征1.公共性2.服务性3.合作共治性3.公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共

4、物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点（1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视“4E”，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)和公平(Equity)。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研

5、究领域。当前特点鲜明的实践导向性。理论上的包容性。学科的年轻性。第一节公共管理学的内涵与研究方法二、公共管理的构成要素（一）公共管理的主体包含两大形态：公共组织和个人。（二）公共管理的对象公共管理的对象是各类公共事务。公共管理主体公共组织个人政府非营利组织领导者被管理者一般管理者二、公共管理的构成要素（三）公共管理的资源和手段公共部门最重要的资源是合法性。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。公共管理的手段是多种多样的，但最基本的手段是制定和执行公共政策。（四）公共管理的环境任何公共管理总是在一定的环境中进行的。在宏观环境分析中，主

6、要指政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。三、公共管理学的研究内容（一）公共管理学的基础内容公共管理理论与实践的发展公共管理的主体公共管理职能公共管理的过程公共管理的绩效公共管理的责任与监控公共管理中的政府角色公共管理中的非营利组织公共物品管理公共部门战略管理公共管理的新策略（二）公共管理学的前沿领域四、公共管理学的研究途径与方法（一）公共管理学的研究途径公共政策途径（PublicPolicyApproach）----P途径企业管理途径（BusinessApproach）-----B途径公共管理研究途径P途径强调与政策分析的

7、关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定紧密相关，但又不满公共政策分析所强调的计量分析和经济学应用的思路，而是更看重政治和管理层面。B途径主张以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。因此其许多概念都是直接从企业管理中借鉴而来的，比如全面质量管理、绩效评估等。公共管理学的研究途径相同之处P途径B途径关注焦点在公共部门与外环境关系上，重视经验性材料，尊重政治因素在管理中角色。试图划清PM与PA的界限PM与PA关系密切公私管理有别两者无本质区别长于个案处理重视学术研究与理论构架完全依赖案例研究量化与案例结合立足高层管理者着眼公共管理者（二）公共管理学

8、的研究方法1.规范方法2.实证方法3.案例方法4.系统方法5.比较方法6.数理方法第二节公共管理成为独立学科的内在依据一、