论析新媒体时代传媒监管对策

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1、论析新媒体时代传媒监管对策从时间角度来看，创新媒体是一个相对于旧有媒体而言不断发展变化的概念，所有随时代变更而推陈出新的媒介都可以被称为新媒体。由于融合了大量新的传播技术和传播方式，当前的传媒领域发生了革命性的变化，许多以网络新媒体、移动新媒体、数字新媒体等为主的创新传媒得到了迅速发展，创新传媒种类很多，而其共性基础均是利用数字技术,依托融合宽带信息网络，具有自身独特终端移动性。从特点来看，相对于传统媒体而言，创新传媒无论在形式、内容还是在自身运行制度上都发生了根本性的变化。创新传媒拥有一些传统媒体所无法比拟的优势，如

2、海量的存储能力、立体的传播手段和个性的服务方式等。但二者根本性的区别不在这些表象特征，而是基于传播方式和内容形态方面的根本性差异。传统意义的媒体传播是自上而下的、单向的、一对多的，受众被动接收信息，是绝对意义上的传媒消费者。受众在现代信息传播中获得了前所未有的条件和机会，与媒体传播者之间的关系转为互动，创新媒体的受众不仅有听的机会，而且由于进入门槛低，每个人都有说的条件,都可以表达自己的传媒意图。也就是说，受众不单单是传媒消费者，还是传媒生产者。传媒权力由传统大众媒介扩展到受众群体，传播从单向变成双向，从一对多变成多对

3、多，从精英制造变成大众制造。传媒创新对传媒监管的影响。新传媒时期传媒创新技术不断涌现，传媒技术创新促使传媒业务发生了变化，也极大地改变了传媒市场结构和传媒组织结构，突出的一点就是传媒创新导致传媒市场融合。和传统传媒相比，当前传媒机构提供着日益多样化的传播工具、传播渠道以及传播内容。新型传媒工具的发展，传媒业务的创新极大地改变了传媒市场的内容与结构，信息互联网络技术的应用，导致传媒市场发生了根本性的结构变化，打破了传播媒介的行业界限，使文字、电视、广播等传统传媒市场直接融汇在一起，形成了错综复杂的综合性现代传媒市场。当前

4、，世界许多国家传媒业务构成中，传统传媒业务在传媒资产总额中的比例不断下降，随着新技术的发展和传媒市场的进一步细分而产生的新兴传媒业务的比例则在不断上升，创新业务在传媒业务总资产中所占的比重不断增加，衍生产品业务和增值服务等业务已成为综合性传媒机构日益重要的收入来源。与当前传媒市场结构和传媒机构自身资产结构的变化相适应，传媒创新从根本上改变了人们一般意义上所认知的传媒机构的经营方式和内容，传媒业务交叉使得传媒机构出现集团化、综合化趋势，混业经营的趋势不断增强，同时也使得传媒机构的市场化运行趋势不断增强。为了不断提高竞争力

5、，在激烈的市场竞争中发展下去，现代传媒机构往往会通过不断拓宽市场途径来拓展自己的规模和业务范围，这促进了传媒机构之间跨行业、跨地域的合作，也促进了集团化全能传媒机构的兴起。典型的模式之一就是成立综合化的传媒控股公司，以打破传媒行业界限和地域限制，将各种传媒业务融合起来，打破传统传媒业务的界限，突破传统业务界限的限制，使得各种传媒机构和业务以及传媒市场之间的差别日益模糊，逐步形成以市场为导向的可以提供各种传媒业务的综合传媒集团。整体上来看，传媒技术的不断创新使得传媒呈现出媒介融合的趋势，而技术、运营、产品、服务等模式上的

6、创新又不断完善传媒机构的市场运行机制，使得新媒体发展突出强调市场机制的主导运行。正是由于客观上传媒发展的市场机制不断完善，不断对我国传媒监管体制提出新的要求和挑战，逐渐暴露出传统监管模式在把握创新与发展的关系上越来越“力不从心”。在全新的发展环境下，传媒产业出现若干新的问题，新问题在某种程度上超越了旧有监管的能力和范围，使传媒发展受到影响。当前传媒监管发展中的问题传媒监管制度建设滞后。从制度发展角度看，法律是监管体系最根本的制度保障和方式。在当前媒体创新快速发展时期，传媒监管滞后直观表现为我国传媒领域相关立法较少，规范

7、作用较弱。纵观我国传媒监管发展过程，各种行政手段始终处于主体地位，而相应的传媒法规发展进程相对缓慢。据不完全统计，我国有关传媒管理的法律文件中，大多是以部门规章的形式颁布实施，一小部分是以国家法律、法规的形式颁布实施。同时，每年颁布的有关传媒管理法规文件中，一半以上是以“通知”“意见”或“办法”等行政文件的形式表现的。从实际执行效果来看，行政手段有自己独到的优点，如权威、严肃，但是灵活性和实用性不强，而且体系不完善、前瞻性较弱，长久来看不利于政府传媒管理职能的有效实施。常见的一种现象是面对传媒发展中的问题，不断用禁令、

8、叫停的形式来禁止，这样的监管手段不仅单一、简单化，而且往往导致规范措施流于空泛。尽管监管禁令不断，但往往没有达到应有的效果。更为关键的是，行政手段的本质在于保证传媒发展的稳定，但在实际执行中，行政手段的过多运用却在客观上忽视了促进传媒业务创新发展的可能，尤其是当二者之间产生目标冲突时更是如此。传媒创新发展强调市场机制，核心是按照各