层级管理理论

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1、层级管理的理论基础研究越级管理问题，首先要从层级管理谈起。层级结构、逐级管理是组织管理的一个重要特征。根据经典组织设计理论中的“管理幅度原则”，一个人受知识、能力和精力所限，能直接有效地管理下属的人数是有限的。当管理幅度一定时，随着组织规模扩大、人员增加，就睡设置新的层级增加管理人员，组织结构多呈“金字塔”型。“金字塔”型组织结构具有严格分明的层级,组织中的每一个人，必须明确口己在组织系统中所处的位置，上级是谁，下级是谁，对谁负责。同时，按照“统•指挥原则”,一个下级只能接受一个上级的指挥，即上级不能越级

2、指挥卜•级，卜•级不能越级请示汇报，否则就会出现混乱的局面。层级管理的思想最早来源于法约尔的“一般管理十四条原则”,而巴纳徳在随后的研究中则从组织权威的角度提出，隶属关系的确定实际就是止式信息渠道的确定，只能逐级管理而不能越级管理，实际就是保持信息渠道的完整性，信息交流体系的畅通与否，直接影响着组织权威的有效性。层级管理具有直线指挥、分层授权、权责明确、标准统一、关系止式等特征。大到一个国家、小到一个企业的管理，都需要遵循一定的层级管理原则，以确保其秩序性和效率性。越级管理及其产生根源所谓越级管理是指直接

3、上级的越级指挥和直接卜•级的越级报告。越级管理是一种违背管理基本原则的管理方式,但在现实屮却屡屡出现，大到各级政府官员的现场办公和层出不穷、令各级政府头痛不己的越级上访事件，小到企业中的越级指挥和越级报告。最典型的案例为民工讨薪高潮的兴起。屡见不鲜的越级管理究其原因，可以概括为以下几个方面：1、信息沟通不畅。责权分明的层级结构原本已规定了信息沟通的一个止式渠道，但是信息在层级Z间由上至下或由下至上传递的过程屮会经过多次过滤，每个人都会根据自己的能力、观点和利益关系对这些信息进行加工,因此，传递到终遍的信息

4、往往与真实信息之间有很大的出入。尤其是当组织机构庞大、层级较多时，信息的失真性就更为明显了。上级的一些政策、目标不能准确地传达到最基层，而基层的一些问题也不能准确地反映到高层，久而久Z,就会引发一系列问题与矛盾，在这种情况下，越级沟通的岀现就在所难免了。2、直接上（下）级不作为。当下属向自己的直接上级反映问题时，有的直接上级出于某种考虑，对问题采用拖、压、敷衍等方式，使得下属对通过止常渠道解决问题失去信心，于是直接越级向上反映。当上级向下级布置安排任务后，有的卜•级责任心不强，迟迟不能完成任务，导致上级直

5、接指挥与管理。3、对直接上（下）级不信任。冇些问题可能是与自己的直接上级冇关的，例如涉及工作中的严重失误、其他的一些违纪行为等，此时下属若想反映问题，只能选择越级汇报。而有的上级在潜意识里不信任自己的下级，包插对人胡或能力的不信任，担心其作出低效决策，便一直接越级指挥与管理。4、上（下）级的心理因素影响。除了上述几条之外，在一些组织内部，越级管理的出现还有着更为微妙的原因。一些下属认为，越级报告会给自C带来某种利益或好处，而一些高层管理者也喜欢从下层搜集信息，以判断和评估直接下属的T作质量。很多组织的管理

6、层，都或多或少地支持或者鼓励越级报告的存在，更多的情况是默认这种情况的发生。越级报告往往伴随着越级指挥的出现，是受越级指挥的纵容而形成并存在的，这往往与高层领导喜欢宜接掌控全同的个性有关。其木质是某些特殊心理因素的影响。以上所分析的述只是越级管理产生的直接原因。从深层次挖掘，越级管理的产生其实与组织设计、管理制度与用人机制的不完善有关。有的组织由于对部门职能和个人职责没有进行明确划分，导致一些问题的处理缺乏明确的责任主体，于是岀现相互推诿、办事效率低下的现象；或者由于基层组织条块分割，管理职能被分解,整体

7、化效能发挥受到制约，很多问题基层无权拍板、无法解决，责权利三者不相匹配，从客观上造成了基层冇关责任人不能行使责任和权利到位。再则，一些组织尽管已经建立了较为完善的管理制度，但由于执行力和考核不够,甚至高层领导带头违反制度，使得制度在组织内部形同虚设，势必会造成管理混乱的局面。用人机制的不合理，也会导致越级管理的出现。一方面没有做到量才使用，一些人员的能力和素质无法胜任所承担的工作，无法很好地履行自己的职责；另一方而缺乏应冇的邀励和监督制约机制，对于勇于承担责任者没有给予足够的支持和鼓励致使有关人员由于顾及

8、后果不敢承担责任、推卸责任，而监督制约机制的缺失乂使得“不作为”的政治风险和道徳成木极小，因此才会使许多原木可以在基层解决的问题，一定要上报到威慑力、信任度更高的上一级组织才有可能得到妥善处理。越级管理的利弊分析越级管理的存在显然违背管理的基本原！M但不可否认的是越级管理有时也有助于问题的解决。经常看到媒体报道说某地有某件事情，多少年都没有得到解决，成为老大难问题，直到某仃某位高层领导亲自过问，或经某个中央媒体曝光，引起了有关