【精品】村民自治的难点及对策

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1、村民自治的难点及对策西板乡人大副主席杨显志我国的村民自治是在近二十年特别是《村民委员会组织法》颁布以来才逐渐推广和完善起来的，是与我国依法治国方略的实施和市场经济体制改革相适应的农村基层管理制度。村民自治作为新的管理体制和模式，也是随着农村的经济发展、农民综合素质的不断提高而推进的，实行村民自治具有扩大基层民主，密切党群干群关系，促进农村改革、发展与稳定的重大意义。村民自治在法律上已有明确的地位，现实生活中已经得到逐步的贯彻实施，但是在农村的实际工作当中还存在一些难点，给农村基层干部的工作带来了阻碍和困惑。村民自治的难点1.依法选举操作难。一是当选人的素质难

2、保证。《村民委员会组织法》规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。《村民委员会选举办法》规定:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。”这两条规定对候选人的标准都比较宽，不够细化，与当前党的选人用人制度不相适应。如没有明确的年龄限制、文化要求、遵纪守法的标准，也没有授权给乡镇制定细则，特别是没有规定不符合要求的人被选上后的具体办法。二是最佳人选难选进。首先难以保证坚持

3、原则、工作责任心强的干部当选。这些干部在工作中难免会得罪部分干部及村民，一些干部及村民往往持报复的心理不选这些村干部，对这些干部的工作积极性造成很大的打击。其次是村级后备干部难选上。后备干部往往文化较高、年纪较轻，但经验不足，村民一般不轻易选他们，后备干部得不到实践的锻炼。三是宗族派性难避免。在长期居住和生活的过程中，因相邻关系而产生的财产权益纠纷屡屡发生。对此目前既缺乏系统的法律法规制度规范又缺乏财力和手段的配合，导致地方基层政权管理乏力，对一些矛盾纠纷难以解决，从而逐步形成以家族或利益为中心的派性，来维护自己的利益，进而寻求合法的权力手段（当村干部）来为

4、家族谋取更大的利益。四是违法行为难界定。在村委换届当中，部分候选人存在上门拉票、许愿但又没有用钱物进行贿选的行为，群众反映强烈，但在法律上对这种行为又无法界定处理。2、集体事业创办难。兴办和管理本村的公共事务和公益事业是村民自治的重要内容，是实现农村健康发展的有力保障。但目前村民委员会在壮大集体经济和兴办公益事业中碰到了许多困难：一是村民代表或村民会议的决议难实施。按照《村民委员会组织法》的规定，许多重大的村务必须由村民代表或村民会议讨论形成决议后，由村民委员会组织实施，村民必须自觉执行，但是在实施村民会议决议时总有部分村民是反对或不支持的，尽管村干部对这些

5、村民做了大量的思想工作但仍无效果，影响了村务的正常开展，损害了全体村民的利益。对这种情况法律上没有作出规定如何处理，造成了目前农村普遍存在的“少数人说了算"的坏现象。二是集体经济难壮大。目前全社会的集体观念淡化，对集体的事业不支持，一方面，如前所述正常的收入不能筹集到位，中央政策对筹资项目进行了严格的控制，集体的收入大大减民的负担，但是村集体的负担并没减少，使村集体经济日趋薄弱。同时在农村大部分优秀村民都外出打工或创业，缺少有经济头脑的经营人才为集体谋利益。少；另一方，集体负担难减轻，事实上目前中央减轻了农3.民主管理实现难。民主管理是全体村民对全村的事务按

6、少数服从多数的原则进行管理，它的载体是村民自治章程或村规民约，它的原则是少数服从多数，但这在当前的农村基层中也碰到了几个难点。一是民主决策和民主议事难执行。按照有关规定，有大部分村务需经村民会议讨论，方可办理。但是在实际工作中大部分内容都没有进行讨论，仍然是村两委决定，最多是党员骨干讨论决定。原因是多方面的:有的是村党支部只对上负责，缺乏民主；有的是村干部对村民自治内容不了解；有些是由于村班子不团结，派性严重，村民会议或村民代表会议开不成、开不成功，就干脆不开。二是村规民约难实號。村规民约涉及农村的大大小小事务，面广又非常具体，村民委员会一般都疲于应付。更重

7、要的是虽然有违犯村规民约的处理规定，但多以思想教育为主，缺乏有效的制裁手段予以保障，其作用受到人们的怀疑，成了纸上谈兵。—＞原因分析在村民自治实际实施过程中存在以上的难点，我认为主要存在以下几个原因：1、认识、观念不到位。一是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。对如何搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。二是村委会成员及村民几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位2、法律配套措施未跟上。《宪法》、《村民委员会组织法》虽

8、然对村民自治进行了法律规定，但是尚缺乏细致、可操作的