有奖征文——当前开展村民自治的难点及对策

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1、有奖征文——当前开展村民自治的难点及对策徐群英当前正在广大农村推进的村民自治制度受到政治体制、经济基础'历史文化'国民素质'利益再分配等多种主'客观因素的制约。其中有一些带有共性的难点和障碍：难点之一，落后的经济基础与村民自治的发展不适应；难点之二，村民的综合素质与村民自治的发展不适应；难点之三，基层干部依法行政的能力与村民自治的发展不适应；难点之四：现行法律'法规的不完善以及配套制度的不健全与村民自治发展的不适应；难点之五，有关村民自治理论研究的薄弱与村民自治发展的不适应；难点之六：各级政府的行政指导不力与村

2、民自治的发展不适应；难点之七，宗族、宗教势力的干扰与村民自治发展的不适应；难点之八，财政投入严重不足与村民自治发展的不适应；难点之九，现行基层干部任免体制与村民自治发展的不适应,难点之十，村民自治现行管理体制与村民自治发展的不适应。针对上述问题，作者提出如下对策：一'加快经济发展，为村民自治提供坚实的物质基础。二、加大宣传、教育和培训力度，全面提高村民综合素质。大力普及和发展农村牧区文化'教育科技事业，引导农牧民破除自然经济和落后、保守的小农意识，逐步确立适应社会主义市场经济条件民主、平等、法制等现代意识，使之

3、逐步成长为合格的村民自治主体。三、引导基层干部正确认识村民自治、切实转变工作方法。四、加强法制建设，进一步完善法律法规。一是根据村民自治的发展情况，做好地方性法规的立法及其配套制度的修订完善工作。二是尝试建立村干部“离任”审计和村委会“委托审计”制度，完善村级财务制度和专业审计制度。三是适时修改村委会组织法或在地方立法时对有关问题予以明确。四是强化各级干部特别是民政干部的理论和法律知识，建立规范的行政指导办法。五、加强村民自治理论研究。六、依法规范宗教行为，保障村民自治健康发展。对宗教干预村民自治及群众正常生产

4、生活的问题，一要坚持正面教育、疏导；二要采取法律的、行政的、经济的手段坚决打击，确保村民自治健康发展。七、切实加大对村民自治工作的财政投入。八、加快现行政治体制和基层干部任免制度的改革。一是积极完善乡镇人民代表大会选举制度和群众评议相结合的制度；二是积极推广村党支部书记选举的“两票制”；三是对村党支部和村委会工作职责和权限作出详细划分。九、进一步理顺村民自治管理体制。科学论证村民自治指导'管理体制，将基层政权建设和村民自治工作职能统一部门，以便统一政策、统一手段'统一部署，将基层政权建设和农村基层组织建设作为一

5、个整体，全面、综合抓好落实。村民自治，顾名思义就是在农村牧区，广大村民在基层社会生活中，依法实行自我管理'自我教育'自我服务的一项基层群众自治制度，它的核心内容是四个民主，即:民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，实行村民自治，是党的十五大所确立的一项战略目标,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治伟大创举，是亿万农民实现当家作主的历史性突破。这项制度的确立，对于提高广大农民的民主意识，促进农村经济发展，维护农村政治稳定，全面推动农村基层民主政治建设具有十分重要的现实意义和极其深远的历史

6、意义。然而，村民自治并不是孤立地存在着，它受到政治体制'行政管理体制'经济基础'历史文化'个体素质等多种主'客观因素的制约。笔者认为当前各地在开展村民自治工作中还存在着一些带有共性的难点和障碍，这些问题的存在严重制约和阻碍着村民自治的发展进程。难点之一：落后的经济基础与村民自治的发展不适应。党的十一届三中全会以来二十年的农村经济体制改革,虽然使我国农村发生了翻天履地的巨大变化，农村经济有了突飞猛进的长足发展，但是同时也要清醒地看到，目前,在我国一些贫困地区，仍然存在着地处偏远、交通不便、信息闭塞，经济、科技、教

7、育落后，经济基础薄弱，特别是农村经济发展滞后的贫困现象。有的村集体除了固有的土地、山林和草场外，没有一分钱公共积累，是名符其实的经济“空壳村”O有的村至今没有一间固定的办公场所。落后的经济，必然导致落后的文化、教育和科技，必然导致村民的文化素质和民主意识的相对低下。有的地区出现无人愿意当村干部的现象。而村民自治基本属于农村上层建筑的范畴，没有必要的物质经济基础保障，村民自治很难有效地开展起来。难点之二：村民的综合素质与村民自治的发展不适应。村民自治是社会主义市场经济条件下伴随农村经济体制改革而实行的一种基层民主

8、政治制度。《村委会组织法》赋予村民自我管理'自我教育'自我服务的自治权利，客观上要求村民必须摒弃传统的、与市场经济不相适应的旧思想、旧观念，具有一定的文化水平、民主法制意识和自治能力。但由于受中国五千年的封建文化思想的影响和长期小农生产方式的局限，村民自治的主体一一村（牧）民的文化素质相对于社会其它人群而言普遍较低。在有的地区，文盲仍占当地人口较大比例。相当一部分农民要幺思想因循守旧，