当前村民自治存在的问题及对策【精品】

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1、当前村民自治存在的问题及对策《小华人民共和国村民委员会组织法》以下简称组织法在1998年的正式颁布以及在此基础上全国各地农村村委会1998年的换届选举,标志着我国村民民主自治休制的确立。这是我国基层民主发展的一个新的起点。当前村民自治发展中存在一些问题,也应予以充分注意,并根据各方面的条件逐步使Z完善。一、问题及原因(一)认识不到位,行为不适应。一是一些党政机关及其工作人员,还没有认识到“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”;对党的十五届三中全会明确提出的村民口治、对《中华人民共和国宪法》(以卜•简称《宪法》)、《组织法》的刚性及

2、精神实质缺乏应有的认识;对这一历史性的变革认识不足。因此,对村民自治不重视、不支持,甚至认为“多此-举”,抱抵触情绪。特别是有的乡镇政府的领导同志,对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地位转不过弯来,不习惯、不顺劲。二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。觉得过去是“一统天下”,现在竟然“一分为二”,会“天下大乱”,抱怨上头乱搞“名堂”,心里很不舒服,行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书,对如何搞好村民自治心中也没章法,领导方式、工作方法还未转变,与民主自治的要求相弟甚远。三是村委会成员及村民由

3、于几千年來封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位,如今被“解放”岀来,自己管理自己,一时找不到应冇的位置,无所适从。其至认为这是上头“糊弄人”,“什么不是上头说了算?”,自治不过是“口号”0(二)工作力度不够,进展不平衡。虽然目前全国各地村级换届选举工作已经基木结束,但据调查,口前存在两种情况,一是有的县市述有百分之几的村庄没冇建立起村委会;8%左右的村委会的成员还没冇选足选全。二是村委会的工作开展不平衡。县市与县市、乡镇与乡镇、村庄与村庄之间差距甚大。就乡镇來讲,至今还有1/4左右的停留在一般号上;就村庄來讲,1/3的流于形式。(三)个

4、别村委会难以胜任。一是因下列情况而当选为村委会主任的:靠宗族宗派关系;采取贿选手段;许诺不交提留、不搞计划生育;干群关系紧张,村支部班子弱;乡镇不重视,执法不严等。二是村委会组成人员特别是主任委员,年老体弱,文化水平低而又不注重学习,工作能力差,“老好人”O以上两种情况都不称职,有待于依法予以调整。(四)规章制度不完备、不落实。《宪法》、《组织法》虽然为村民自治制订了法律法规,但是可操作的细则还待完善:一是作为民主口治重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度述未建立或很不规范;与推动民主法制密切相关的自治章程普遍未冇制订,“自治”形同虚设;村

5、务公开和上墙的制度及村规民约多数是儿年前订立的,未作相应修改。某些规定已过时,个别条文与现代法律法规相抵触。二是述没冇制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法,缺乏制约机制,或者制度已经写在纸上,落实乏力。(五)有的“两委”两股劲,工作难以协调。一是村党支部委员会认为我是“大哥大”,我说了算,情况不沟通,工作下命令,处处刁难村民委员会,不支持其工作。二是村委会觉得自治了,“独立了”,村里的事你支部管不着。双方矛盾表面化,严重地影响了工作。二、措施与对取

6、(一)落实“一法”、“一条例”,将村民自治提高到执行党纪国法的高度去认识去落实。一法指《组织法》,一条例指《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。一法一条例是党和国家现阶段领导、规范农村工作的根木性文件。《条例》明确指出“党在农村工作的重点是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动”;《组织法》是村民自治的专门大法。农村村民自治的情况如何,直接涉及到依法治国、改革开放与现代化建设的进程。各级党政部门及社会各界要清除几千年來残余的“官贵民贱”、“官本位”等封建思想,尊重农民的民主自治的

7、权利,为其自治扫清道路,作岀贡献。(二)要协调好村党支部与村民自治委员会工作。在村民自治的组织建设方面,要统筹兼顾,“两委”适当兼职。德才兼备、政治、经济、科技、民主法制等素质高的乂深孚众望的村支书可兼任村委会主任。但这种兼职不可过多;过多,则又回到过去的I口体制,“自治”将成为一纸空文。素质高的又有办事能力的党员村委会主任也可到村支部兼职,但也不可过多。在村委会成员中,要注重培养、发展党员,壇加党在农村基层的力量。(三)建章立制,纳入制度化、规范化的轨道。一是建立健全村民自治的系列章法。如村委会、村民会议、村民代表会议制度及程序;干部述职评

8、议、财务、村务公开、民主监督、村规民约等制度。二是村支部要制订“支持和保障”民主自治的规章制度。三是两委要统筹制订发展经济、增加农民收入及两个文明建设的规划和计划,

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