【精品】财政学论文

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1、内容提要:当代市场经济中各国政府对企业的竹理，只是指政府在自然垄断领域用直接管理和间接管理相结合的办法对少数公共部门的公益事业和公营企业的管理。而多数在竞争领域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民营公司対待,政府基本上不T预或参与其金业经营管理。关键词:公共企业管理改革肖代市场经济屮各国政府对企业的管理，只是指政府在自然垄断领域用肓接管理和间接管理相结合的办法对少数公共部门的公益事业和公营企业的管理。而多数在竞争领域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民营公司对待，政府基本上不干预或参与其企业经营管理。一、市场经济中公共金事业的分级所有和

2、分类管理市场经济屮公共企事业的设立，是由于需要政府提供市场木身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共货物,对市场供应不足或供应不够有效的货物予以补充，由政府控制战略性资源和为公众提供服务。因此，需要公共企事业在某些重要产业发挥主导作用和弥补市场缺陷的调节作用，成为政府职能延伸到微观的、贯彻公共政策和实施公共管理的一种特殊干预手段。西方各国把中央政府、地方政府以及服务于社会冃标的公共团体所有的资产称为公共所冇。公共所冇的企事业在法律上按照公共财产的归属分级所冇，分为中央政府所冇（即国冇）和各级地方政府（省和市镇）或

3、服务于社会目标的公共团体的地方所有。各级政府间有明确的财产边界，上级政府对下级政府所有的资产无权支配和受益。各国公共部门的金事业按具沿革和性质一•般分为三种：笫一种是从中央和地方政府行政机构分离出来的、从事工商活动的公共事业机构如邮电局、国家印刷厂、无线广播和与地方政府相联系的供水、住宅等管理机构和一些公立的教育、医疗、社会福利机构。有的不具法人地位，有的具有法人地位。在日本称为直营事业或法定事业。笫二种是在自然垄断领域具冇工商性质和法人地位的公营企业，rti中央政府独资经营的即国营企业，由地方政府或服务于社会冃标的公共团体经营的是地方企业

4、。在FI本按特別法律设立、由政府出资经营的称为特殊公法人企业。第三种是在竞争领域和从白然垄断领域分离出來的具有工商性质和法人地位的混合股份公司，中央一级的是国有股份公司，其国有股份一般占50%以上，在法国国有股份占30-99%的都叫国冇股份公司；地方一级的是地方股份公司；还冇中央、地方和民间资本混合的股份公司。根据各国法律，各级公共企事业基本上按两大类依法分类管理：一类由公法（欧洲人陆法系）规范或议会通过特殊法案（英美法系）规范并釆用民法的一般准则，适用丁在公共服务领域和口然垄断领域的上述前两种公营企事业。公益事业（如邮政通讯、供水供电、市

5、政环卫，以及海关、审计、税务管理等行政部门和公立的医疗、教育、社会福利等服务性部门）以服务于社会公众而需要积极发展，白然垄断性公营金业侧重于控制国防工业和经济命脉（如道路交通、能源电力、航空和金融等基础设施）以保证国家安全和经济增长。这类公营企事业以实现社会II标（包括就业II标等）为主，较少体现盈利II标；尤其口然垄断行业具有强烈的规模经济效应，耍投入大量“沉淀资本”才能开业，耍由政府承担资源配置，必须纳入各级公共财政，与政府的财政预算体制直接挂钩。山于这类公营金事业的经费不能全部直接从服务对象收取，在优先满足社会H标的过程中，盂要花费较

6、人成木而投资I叫收又很慢，所以肓接经济效益偏低，需要政府的财政补贴或政策性补贴，致使政府来自税收的财政负担很重。为了尽量减少公共财政资源浪费，就需要制定公共领域的具体法律來规范各种公营金事业的组织结构和经营行为，并通过公共政策针对自然垄断行业进行某些保护性和限制性的经济规制，以保证社会目标的实现和保障公众得到良好的服务并支付合理的价格；又要保证市场的公平竞争而不破坏市场经济的效率。另一类由民法类的公司法规范，适用于在竞争领域的一般公司，以盈利目标为主。混合股份公司与一般公司一样自主经营、自负盈亏，其组织结构和经营行为山各国公司法规范,政府仅

7、限于对公司主要领导人的任命和对资产的流入与流出实行监督。公司经营受政府政策和市场机制的引导，平等竞争、优胜劣汰。二、政府对公共企业的管理西方市场经济中政府対公共金事业依法实行分级所有和分类管理，并対公营企业采取直接管理和间接管理相结合的办法。1.公共资产管理和资木运营纳入政府财政预算管理体系各国国有资产管理和资本运营的隶属关系都与该国政府的财政预算体制总接挂钩。中央公共企事业的资产统归制定和实施国家预算的财政部（日本是大藏省）管理，例如，法国经济财政部的屮央预算职能由一•般预算、附属预算和国库特别帐户构成。一般预算是中央预算的主休部分，其收

8、入主要来自税收，其它为国有企业利润分红（上缴经济财政部的国库司）和国外收入等。凡涉及国有企业的投资计划、资本变动、股权安排、重大发行债券和股票计划,都要报该部决策，重犬问题还要山