浅谈文化体制改革背景下的报业财务管理体制架构

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1、浅谈文化体制改革背景下的报业财务管理体制架构浅谈文化体制改革背景下的报业财务管理体制架构【摘要】文章介绍了文化体制改革背景下报业财务管理机构的基本设置，阐述了财务管理体制建立中需要注意的几个问题。指出财务管理体制的建立要以适应并促进文化体制改革绩效为原则；要通过在财务管理架构中的分层管理，实现报业集团管理上的集权与分权,在加强财务控制的同时，以财务管理工作促进报业集团经营的发展;把握报业财务管理工作的重点，加强资金管理、投资决策管理、成本管理和预算管理。【关键词】文化改革；报业；财务管理；体制架构；措施随着我国文化产业改革工作的深入，各报社、报业集团也开始

2、按照报业文化产业改革发展的要求，根据自身发展的特点，进行报业文化体制方面的改革。报业文化体制改革涉及到报业经营战略、发展模式及管理体制多方面的命题，报业文化产业改革将对报业发展产生深远的影响。报业财务管理作为报业经营管理的核心工作，在报业文化产业改革的过程，首要的工作就是建立适应于报业文化体制改革的财务管理体制，以良好的财务管理体制架构为基础，推进财务管理的制度化、规范化，以有效的财务管理推动报社文化体制工作的发展。一、文化体制改革背景下报业财务管理机构的基本设置报业文化产业改革的基本策略是将报业产业中新闻采编、行政管理等非经营性资产和发行、广告等经营性资

3、产剥离，将经营性资产通过资本运营、市场推广运作等经营手段进行改制，以运营市场化的运作手段壮大报业经营资产，推动整个报业经济的发展。根据报业文化体制改革的基本特点，报业财务管理机构的基本设置如下图所示：图1各机构的基本职能如下：编辑屮心财务部：负责报社编辑屮心的会计核算和财务管理工作。产业公司财务部（暂）：负责集团产业公司的财务管理工作，按照公司经营的业务类别，下设四个部门，分别是广告公司财务部、发行公司财务部、印务中心财务部、子报刊财务部。产业公司各财务部主要负责所在公司的会计核算及其它财务管理工作，其工作对所在公司负责人负责。综合管理部：负责物业、后勤及

4、管理部门费用核算及集团财务报表的汇总和资金的账务管理。资金结算部：负责集团的资金结算管理。二、文化体制改革背景下的财务管理体制建立中需要注意的儿个问题1、财务管理体制的建立要以适应并促进文化体制改革绩效为原则文化体制改革旨在通过文化企业内部的改革，建立适应与文化产业发展的以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为条件的现代企业制度，以激发企业内部的活力，提升文化单位的经营管理水平，提高经济效益，这也是文化体制改革的核心所在。文化体制改革涉及方方面面，但重点是要进行体制机制创新，搞活微观主体。体制创新涵盖的内容非常广，包括企业组织制度，经营管理体制、人事

5、制度等多方面，是一个系统工程。建立适应本单位生产经营发展的管理体制是体制创新的根本目的，为此，体制创新一定要立足于木单位实际，着眼于可持续发展，制定可行的改革措施。从财务管理的角度讲，财务管理工作必须建立适应于单位经营发展的财务管理体制，通过财务管理体制的改革，发挥财务管理“核算、反映、监督、控制”的职能，充分发挥财务管理在报社经营发展中的作用。2、通过在财务管理架构中的分层管理，实现报业集团管理上的集权与分权，在加强财务控制的同时，以财务管理工作促进报业集团的经营发展在实行文化体制改革并组建报业集团后，按照产业发展的要求，在报业集团的管理上应以资木为纽带

6、，建立与保持集团内各成员之间的统一，集团通过对人财物权利的高度集屮，能有效地调配和使用资金，发挥资金的规模效益并为报业集团筹资、投资，挖掘新的利润增长点打下基础。特别是通过集团对内部财务管理的高度集中，来杜绝集团内部条块分割与各自为政的弊端，防止资产管理失控。按照报业集团管理的要求，报社在财务管理架构上，要以集权和分权相结合的原则，对财务实施分层管理，通过制度设计，明确各财务管理的责任，保证财务对报社资源的有效监管和集团的资金安全，按照集团的统一安排來使用资金，同吋保证各了公司和经营实体在经营责任范围内的经营独立性，促进集团整体经济效益的提升。在财务的分层

7、管理上，具体就是要把集团内部财务管理按照集团各级经营权限主要分成两个层次：第一层是在集团内部董事会和社长领导下总编辑、总经理行使法人产权和直接经营权，必须全面直接地参与对报业集团重大财务事项的决策和管理，从而形成以经营者为财务管理主体的经营者财务管理层；第二层是集团的总经理（集团的总会计师）和集团内的财务部主任（即现在的计财处长）行使财务决策事项和H常的管理权，形成以财务部主任为管理主体的财务管理层。报业集团财务管理分层管理的核心是在不同管理层的责任管理。董事会（或编委会）在报业集团治理结构中，是财务责任的最后承担者。按照责权利相对称原则，必须赋予董事会重

8、大财务事项的决策权。这些重大财务决策事项主要包括：集团融投资财务权