濮阳公交发展现状及对策建议

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1、濮阳公交发展现状及对策建议【文章摘要】2012年10月10FI国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究布署在城市优先发展公共交通，会议确定了优先发展公共交通的八项重点任务，足可看出大力发展城市公共交通対于缓解交通拥堵，解决市民出行的重要性。【关键词】濮阳；公交发展现状；对策；建议濮阳市公交公司成立于1989年，1992年经工商注册登记成立了第一车队，并开辟了第一条线路，截止冃前，濮阳公交公司共有18条线路、366台车辆。目前濮阳公交公司实行的是承包经营，公交公司只负责对所有公交车辆的安全运营、司

2、乘人员的教育培训、运营秩序和服务质量的稽查和管理，公交站点的设置、公交IC卡的发放与管理，负责老年人等免费乘车政策的落实，以保证城市公交的止常运转。公交公司与各线路承包人签订了《公交车辆运营合同》，各线路承包人与每台车辆投资人也签订T《公交车辆运营合同》，实行合同约束管理，各线路根据经济效益的不同向公交公司缴纳管理费。当前，对作为承担濮阳公共交通的公交来说，仍然停留在十年前的发展水平，并口由于运输成本的增加、线路覆盖率低、车辆档次低、服务态度差等原因，形成了公交发展的“市民乘车难、车主经营难、行业管

3、理难”三难问题的存在。城市快速发展的需求与公共交通的停止不前矛盾口益的加剧，使濮阳公交处于进退维艰的十字路口。1濮阳公交存在的问题木世纪初，由于我市公共财政投入不足，把公交推向了市场，实行了私车私营。通过十余隹来的运作，公交的市场化经营虽然减轻了财政负担,为我市公交的发展起到了积极的作用，但公交私车私营的弊端也口益凸现。主要表现在以下几个方面：1.1公交的公益性与市场化的逐利性矛盾难以协调由于实行的是承包经营的运营模式，作为承包人在经营期间主耍最人限度地追求自身经济效益，忽视便民利民的社会效益，所以

4、公交行业管理部门在延长运营时间、增加线路等公益性调控方面控制力下降,公交运营无法体现公益性为主的原则。1.2线网布局调整怵

5、难，无法满足群众出行的需求随着城市的发展，新建住宅小区日益增多，大批工业企业落户，市民对调整线网布局和新开线路填补公交空白的呼声越来越高。但山于线路的调整涉及利益的再分配，不可避免地要与既有线路重叠冲突，影响到既有线路车辆的经济利益，遭到车主的抵制。因涉及整个行业的稳定，公交公司的线路调整一直没冇进行。造成市城区内现冇的公交线路高度集屮在屮心城区的儿条主要道路上，如：胜利路中段

6、、人民路中段、开州路中段，一些新建道路和居住小区，因没有公交车通过或公交线路走向与市民出行目的地不符，给广大市民带來了许多不便，女口：巴黎街、开州路北段。这些问题人大、政协提案曾经提到过多次，但都难于付诸实施。1.3服务不规范，市民意见大车主重经济效益、轻社会效益，导致公交服务质量下降。早晚班不正常、随意停班、脱线行驶、屮途调头倒客、与乘客发生纠纷等现象屡见不鲜、屡禁不止，市民对公交的意见越来越人。1.4车辆档次低，跟不上城市的发展车主购置车辆时主要考虑投资冋收和运行费用，选用的车辆档次低，车型小，

7、夏无空调冬无暖风，而且现有的车辆运行时间长，车辆破损严重、技术状况差，无法满足市民乘座公交的安全方便舒适快捷的需求，已严重影响了濮阳“六城二奖”的城市形象。1.5运营安全无法保证公交车辆普遍存在互相飙车、争抢乘客、违章上下、超速抢行等不规范现象，既影响了城市交通秩序，也给市民的出行安全带来极大的威胁。为减少支出，在路边店修车、选用价格低的劣质零部件现象严重，给运营安全埋下隐患。1.6行业存在不稳定因素私车私营模式下，车辆自负盈亏，效益好的线路产生的经济利益归车主，效益差的线路无法弥补，公交企业无法平

8、衡各线路的效益。一旦经营出现亏损或达不到预期收益，车主就停运罢工、找政府上访，造成社会不稳定因素。1.7管理难度加大公交公司的控制力减弱，难以控制公交车辆私自转让和高价炒卖现象，致使车辆价格远远背离价值，加大了公交行业的投资风险，一旦投资得不到预期的收益或者出现运营亏损，极易出现停运罢工甚至集体上方的现象，影响社会稳定。1.8公共交通建设资金投入不足作为城市重耍基础设施和公益事业的城市公共交通事业，其生存和发展离不开政府的投入和支持。2006年12月1R,国家建设部、发改委等部门联合下发的《关于优先

9、发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建成[2006]288号）明确要求：“要建立低票价的补贴机制。……对于实行低票价形成的城市公共交通企业政策亏损，城市人民政府应给与补贴。补贴应按月或季度定期及时拨付到位”。濮阳财政一直没有对这项亏损进行资金补贴。2濮阳公交发展对策建议2.1科学编制公共交通发展规划，优化调整公交线网布局实现公交事业优先发展、科学发展、和谐发展，规划先行是前提和关键。要以“公交优先”理念统领城市交通规划，根据城市总体规划、城市用地规划和城市综合交通规