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1、新疆农业保险发展现状及对策建议XINJ云N溉GFINANcE证朱保险论坛JcE让务体论坛杨军坎坷逶迤农险路,风云变幻五十年.新疆农业保险从1950"ff开始试办,到1953年形成初步规模.1958年人民公社化,该项业务停办,后于1982年恢复业务,发展至今先后经历了探索起步,高峰和目前的徘徊萎缩三个阶段.随着当前我国研究探索农业保险的逐渐升温和对.三农问题的高度关注,党中央,国务院提出了建立政策性农业保险制度的思路.在此情形下,新疆农业保险试点工作已正式启动,但目前制约农业保险发展的各种障碍依然存在,使农业保险发展陷入困境.分析农业保险的发展现状,找准存在的问题,研究制定应对
2、策略,是我们探索新疆农业保险发展的现实课题.一,新疆农业保险发展的现状和困境新疆农险业务恢复于1982年,从办理麦场火灾,养鸡保险开始,到后来开办的棉花雹灾保险和畜牧业保险,这一阶段的农险因业务政策不到位,经营和管理技术落后等问题制约了发展的速度和规模.在处理理赔业务时,曾经留下"一张羊皮赔6次款的深刻教训I.到二十世纪90年代,新疆农业保险一直注重解决经营技术,法规政策,经营思路问题.在地方政策的扶持下开始步入快速发展轨道,险种规模从单一的棉花种植业,发展至以经济作物,粮食作物为主的播种期,生长期,收获期及成品的加工储运多个环节的风险保障体系.保费收入从几十万元起步,逐年递
3、增.1996年始,在地方财政的有力支持下,农业保险享受全部免税政策,有些地区从财力上对农业保险给予了保费补贴.如乌鲁木齐市菜篮子工程保险,保费由市,县财政和农民各出三分之一,在有些财力比较好的地方,对棉花等经济作物,由县财政l经济作物的收益中拿出一部分作为农业保险费.有的产品或商品的加工,流通部门也予以保费补贴,这些措施解决了开办农业保险收保费难的问题.这一时期是新疆农业保险的黄金阶段,保险覆盖面达到全疆16个地州市的62个县市,1998年保费收入高达1.乙元,并连续7年业务总量居全国各省区前茅.农业保险的年均赔款超过7000万元,是政府救灾款的1O一20倍.由农业保险支付的
4、防灾费每年在500囵万元以上,累计支付近1亿元人民币,年均赔付率在80%以上.本世纪初,经历了高峰期之后的新疆农业保险,进入了历史性转型阶段,这一时期的到来,是农村社会经济及政策大环境变化,国有公司改革不断深入,保险企业核算方式改变等多种因素综合作用的结果,致使业务规模萎缩到2004年的2830万元,给农险发展带来了极大的挑战.新疆农业保险具有浓厚的地方行政色彩,在管理体系建设中,形成了一系列符合新疆实际的业务管理办法和制度,是地方政府支持与保险公司运作的有机结合,已成为新疆维吾尔自治区各级党政组织农业生产,防灾防损及灾后救灾补偿的一种有效手段,农业保险工作已经融入到新疆农业
5、生产的各要素,各环节之中,成为现代农业管理的一个有机组成部分,不但有效地转嫁了农业生产经营中的风险,减轻政府的负担,而且让农牧民得到了实惠,确保了农牧业的丰产和丰收.制约新疆农业保险发展的主要原因有以下几个方面.一是农村居民的保险意识不强.由于农村保险覆盖面不高,保险宣传的力度不大,导致大多数农村居民的保险意识还不够强.据调查了解,在遭受自然灾害或意外事故时,大多数农民选择由.自己承担或"听天由命,一部分农民靠国家补给救济,选择商业保险的农村居民为数较少.这说明农业保险这种分散风险的管理形式还没有被农村居民广泛地认识和接受,保险业务的拓展受到了很大影响.二是政策法规不健全.农
6、业保险对农民来说是转移风险的工具,对国家来讲是进行保护和发展农业的重要手段.由于对农业保险实行商业化经营,农业保险被视为商业保险行为,国家对农业保险仅有一些宏观指导政策,而没有具体的法规支持.每当政策调整时,总有一些政府领导把农业保险列入.乱收费之列,没有政策支持的政策性农业保险失去了发展的机会,并出现了与减轻农民负担对立的尴尬现象,给农险的再发展带来了极大的困难.三是保费收缴困难是制约农业保险发展的瓶颈.以棉花保险为主的新疆农业保险,在农业产业结构调整,棉花购销体圈证券保险论坛XJ～~cE制变革过程中,因收购市场的灵活性和可变性很强,没有严格的保费筹措保护政策,导致保费的拖
7、延现象严重,政府或企业对开办农业保险又没有保费补贴,再加上保险公司经营风险大,成本高,赔钱多,使农险经营形成了政府组织难,保险公司经营难,农民交费难的"三难现象.四是农村保险经营管理水平较低.主要问题是没有专业的营销队伍,从业人员素质偏低;管理力量严重不足,内控制度不健全,操作程序不规范,骗赔,假赔,人情赔款较多,经营管理难度较大;针对农业结构调整所带来的产品升级,技术升级,生态农业,旅游农业,出口创汇农业的保险需求研究不够,适宜现代农业转嫁风险的险种较少,不能适应当前农业生产经营方式和农民生活方式的发
