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时间:2019-10-11
《高中学校负债扩大办学规模的风险防范浅析》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、高中阶段学校举债办学的风险浅析韦东报摘要:随着高中阶段教育的发展,高中教育规模不断扩大,学校负债规模扩大,高中阶段学校财务风险增加。该文对高中阶段学校举债办学的历史成因进行回顾,并对高中阶段学校举债办学风险进行分析,提出防范财务风险的措施。关键词:高中举债办学风险分析国家进一步深入推进教育体制改革和制度创新,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,为高中阶段教育的发展带来了很好的历史机遇。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,预算管理体制变革,高中阶段学校作为事业法人单位,有了一定的自主权。高中阶段学校为扩大办学规模
2、,对内投资急剧增加。在政府投入不足的情况下,学校举债筹措资金进行基础设施建设、实验设备购置,给学校的风险管理提出了新的要求。高中阶段学校财务风险分析(一)学校负债产生的历史原因原有基础教学设施薄弱与国家倡导大力办学政策的矛盾所要求的。为积极推动高中阶段教育事业的发展,一九九九年《中共中央.定》和中央有关文件出台后,教育部提出了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》,地方政府根据实际需要,鼓励学校扩大办学规模,改善办学条件,加强示范性高中的建设。由于原有基础教学设施落后,要改善办学条件,需要较大的资金投入。在
3、地方财政财力支持力度较小的情况下,政府倡导学校自筹资金扩大办学规模。2•中央财政和地方财政对学校基础设施建设资金投入不足。由于二十世纪九十年代末东南亚金融风暴的影响,经济疲软,中央政府着手国有企业资产重组,着力扩大国内需求,提高工资标准,实现经济软着陆,无力顾及地方事业发展的投资需要。加上地方预算管理体制原因,学校建设资金主要由学校自筹资金解决,很少安排专项资金解决学校的建设资金。由于体制原因中央和地方对学校的建设投入很少。3•扩建校舍,超过正常资金承受能力进行校园基础设施建设。高中扩招以后,学校生源增加,学生宿舍
4、紧张,学校必须解决校舍问题。由于学生家庭生活条件改善,学校适应形势发展需要,建造学生公寓。而公寓的建设成本较高,按地方2003年的物价水平,建造4000平方米一栋公寓需要三百万元左右。一栋公寓100间宿舍,每间8人,按照本市现行高中公寓住宿费收费标准320元/人、学年计算,一年住宿费收费256000元,需要十二年时间才能收回投资。单从这项来看,远远超过了学校的承受能力。再加上教学楼科技实验楼运动场等其他基础设施的建设,大量的投入,依靠学校自身收费收入水平,支付压力很大。(二)高中阶段学校举债办学的风险学校的业务活动
5、主要是教育教学实践活动,是公益性非营利性的,因此,与企业经营活动财务风险相比,学校财务风险属非经营风险;同时学校的教育教学活动政策性强,与其他事业单位相比,学校财务风险属政策性风险。1・国家招生政策变化风险学校举债资金大多用于基础设施等中长期项目投资,投资数额大,投资期限较长。在投资建设期间国家招生政策变化,会使高中阶段学校生源发生变化,学生人数变动较大,收入波动较大,产生较大的财务风险。这几年由于高中阶段招生政策措施的变化,高中阶段学校招生争夺激烈,造成招生宣传费用的增加,同时也使每个学校新生入学人数的增减起伏较
6、大。生源质量不能保证,生源数量不稳,给学校的运作带来很大的困难。2•收费政策变化风险学校规模扩大后,公用经费和人员费用增加,生源数量起伏较大,再加上收费政策变化,特别是收费标准降低,收费收入减少,将给学校带来很大的偿债压力。二OO八年九月起至二OO九年三月,中央政府已在全▼亠r=1国农村城市中小学校推行了九年义务教育。根据企业人力资源需求,教育发展的趋势是逐渐推行并普及高中义务教育,一旦高中义务教育政策确定,学校收费锐减。在国家政府核定并承担债务过程中,学校将面临更大的资金缺口困境。3•国家工资政策变化风险按现行地
7、方预算管理体制,财政对事业单位实行“核定收支,定额补助,超支不补,结余留用”的预算管理办法,财政对学校发放的生活补贴(原来适当补贴和生活补贴自筹)实行定额补贴,差额部分由学校自筹资金解决。在学校自筹资金有限,且自筹资金主要用于支付基建款、偿还债务、支付利息,学校经费自给能力不足。生活补贴无力发放,职工享受不到学校发展的利益,学校内部矛盾加剧,给学校管理难度加大,影响学校业务的正常开展。新的调资项目,若中央和地方只给增资政策,不增加经费拨款,即使学校有能力解决人员工资等经费问题,也难以用新增收入偿还债务。二.高中学校
8、债务的风险防范(-)选择筹资项目及筹资方式,防范招生政策变化带来的风险筹资主要分为主权性筹资和债务性筹资mo主权性筹资方式所筹集的资金为永久性资金,不用归还及支付使用成本,主要有财政拨款、事业性收费财政返还款等。因而努力扩大招生,并力争招生政策的稳定,争取财政全额拨款,大力组织事业性收费,较好地防范招生政策变化带来的风险。债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还
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