关于基层政协换届工作的几点思考

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1、海曙区政协加强人民政协自身建设是一项涉及民主党派和无党派人士、界别、政协委员、政协机关在内的“四位一体”的基础性、系统性工程。今年初颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）,把切实抓好人民政协的自身建设放在更加突出的位置，并提出了明确的目标和要求。本文结合今年区政协换届的特殊时期，对属于基层政协自身建设范畴内的界别设置、委员产生机制.优化常委会结构等问题作了一些具体思考，以期通过共同探讨，对解决问题能有所裨益。一、适应形势，进一步科学合理地设置界别由界别组成是人民政协组织的显著特色，体现了统一

2、战线组织的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，是人民政协有别于其他组织的重要特征，也是人民政协发挥作用的优势所在。但是目前，基层政协现有界别中存在难以涵盖方方面面的代表人士，个别界别的代表人士越来越少等问题。如何适应经济社会发展的实际情况，抓住政协换届契机，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性，是充分发挥政协界别作用的必然要求。1、在界别设置上要考虑有利于切实发挥民主党派、无党派人士的作用。共产党领导、多党合作、政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的三大基本要素。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政

3、治协商的重要机构，其三大基本要素在基层政协组织中也应得到体现。目前，我区政协的各民主党派、无党派人士是被吸纳到各界别中，而不是作为党派界别独立存在，各民主党派人士以党派名义进行发言、调研、撰写提案，以及协商议政等方面都受到一定的限制。因而，建议增设民主党派界别、无党派人士界别，进一步保障各民主党派和无党派人士切实发挥作用，更好地体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。2、在界别设置上要考虑充分吸纳不断衍生的新社会阶层代表人士。改革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层也

4、出现了新变化。随着社会新阶层的出现，基层政协要按照“扩大团结面，增强包容性”的方针，尽可能延伸工作触角，重视加强同社会新阶层的沟通和交流，及时将新的社会阶层和利益群体中的精英分子和优秀代表吸纳到政协组织中。比如，增设社会福利界别，把民政范畴、劳动社会保障范畴、社区工作范畴等带有社会性、福利性机构及行业的代表人士纳入政协；比如增设法律界别或律师界别，在政协委员中适当增加高级律师、法学专家等法律专业人才以及公证机构专业人士，更好地发挥他们在“法治宁波”建设中的参谋、智囊作用；比如，增设青联界别，因团区委为加强青年工作于年内将

5、成立海曙区青年联合会，有利于进一步发挥青年的优势作用；比如，教育界吸纳民工子弟学校代表人士参加，让他们所联系和代表的群众的利益和诉求进入政协视野，便于社会各界广泛有序地参与政治。3、在界别设置上要考虑某些界别代表人士日益稀缺问题。归侨联合会界作为政协一个独具特色的界别，随着形势的发展和时间的推移，在基层社会中名符其实的归侨界代表人士越来越少，现有的归侨界委员也存在代表性不强，界别作用发挥不明显的困境。因此，需要考虑扩大归侨联合会界别委员人选的遴选范围，或者更改归国华侨联合会界别名称。比如，更名为新华人华侨界别，吸收新侨民

6、家属代表参加，吸纳来我区投资的港、台、侨代表人物参加，或者吸纳一些归国创业代表人士参加。二、理顺关系，进一步完善委员协商产生机制政协委员是政协组织的“细胞”和政协工作的主体，缺少高素质的政协委员的参与，政协履行职能就成了无源之水，无本之木。目前，由于政协缺乏组织条例，《政协章程》对委员产生程序的相关规定也是粗线条的，原则性的，可操作性不强。因而，委员产生的办法还不够明确规范，政协没有深入参与到遴选政协委员的过程中，普遍存在“用兵的不管招兵笃“想要的来不了，不想要的不得不要甚至个别被推荐人自己还不知情，委员素质参差不齐等现

7、象。政协如何参与到委员协商产生的各环节中去，如何把握委员产生基本原则，进一步完善委员协商产生机制，把好委员“入口关J是加强政协委员队伍建设的重要基础。1、要全程参与到委员推荐工作中去。上级党委或本级党委在出台有关政协换届工作的文件时，要有指导性和可操作性的意见，明确职责，理顺关系，特别是要明确政协党组应提前介入、全程参与新一届委员的推荐工作。一是推荐初期要介入。党委要重视政协党组参与新一届政协委员推荐工作，主动听取政协党组.政协党外副主席、政协常委对推荐新一届委员的意见建议。党委要组建由政协党组、组织部门、统战部门组成的

8、临时领导小组。政协党组要努力争取党委的重视和组织、统战部门的支持配合，真正介入，不当局外人，不因避嫌、怕越位、越权而放弃参与权和知情权，为选好委员奠定基础。二是提名推荐要介入。对拟留任的委员，由政协党组根据其在任期内的履职情况及工作需要提名；新委员的提名由组织部门和统战部门与政协党组充分酝酿后，共同提出。三是组织考察