关于加强党建工作完善基层行政机关党政协调机制的几点思考

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1、关于加强党建工作完善基层行政机关党政协调机制的几点思者基层机关，特别是基层行政机关，既是党领导下的政府机关，必须也应该接受党的领导；又是政府的行政机构，直接行使公共管理、社会服务、行政执法等权力，承担着大量具体的行政事务，其事务性、专业性不言而喻。从历史角度来看，过去，我国基层行政机关，一直实行党政一体化的领导机制，也就是通常所说的“一把手”党政一肩挑，随着时代的发展，党政“一肩挑”式的领导机制越来越不适应基层行政机关工作的开展，为了适应时代的变化和要求，目前，基层行政机关领导机制逐渐由“一肩挑”式为主演变

2、成“双轨”制为主，即机关行政一把手抓全面工作，负总责，机关党委（支部）书记抓党建的领导模式。从实践来看，这种“双轨”制领导模式与“一肩挑”式的领导模式有其优越之处。首先，这种模式减轻了“一肩挑”模式下，单位负责人的工作压力，使其能够集中精力抓好全面工作和行政性、事务性、专业性的工作。其次，这种模式符合我国相关法律关于机关部门行政首长负责制的规定，可以使机关部门行政职能履行的领导责任更加集中。第三，专人负责党建工作的模式使机关部门党建工作的领导力量更加集中，便于在新形势下，更好地创新式地开展党建工作。第四，这

3、种模式可以形成有效的权力制衡，在保证行政首长在充分独立行使行政职能的同时，加强了党组织对其权力行使和职能履行情况的监督。的确“双轨制”领导机制的形成，既有利于机关部门更好地履行服务发展、服务基层、服务群众的职能，又有利于机关部门党建工作的开展。但是在实际工作中，“双轨制”的实行也存在着一些问题，特别在党政协调方面，出现了将相不和，行政党建两张皮等现象，影响了工作的开展，这些问题都值得我们思考。从现实来看，产生这些现象的原因主要表现在以下以个方面：一是执行标准的缺乏导致人员配备的疑忌。一个机关部门，党的机关部

4、门除外，究竟是实行“一肩挑”还是“双轨制”并没有相应的执行标准，这就在客观上造成了一定的混乱。究竟哪些机关部门需要另配党组织的负责人，哪些机关部门不需要另配党组织负责人，如何配备等等随意性较大。一些地区甚至出现为了平衡人事调配，为了职数而配备的现象，因此，如果当事人思想境界再不高，那么，另配党组织负责人往往被曲解为权力分化，而产生抵触情绪；对于党组织负责人而言，则产生赋闲心理，积极性得不到调动。二是双轨并行削弱了党建工作的力度。行政机关实行的是行政首长负责制，在“双轨制”下，基层机关部门党组织负责人按照领导

5、序列来说，是通俗意义上的“二把手J实际是党建分管负责人，因此在推进党建工作中，与“一肩挑”模式下相比，力度有所削弱。同时，按照行政机关的组织关系来说，各科室、各下属部门以业务工作为中心，在业务上只对行政首长负责，无形中也削弱了党组织负责人的领导力。三是工作创新不足导致行政与党建工作的脱钩。在实际工作中，由于“双轨制”的实行，许多基层机关部门实际上是行政工作一条线，党建工作一条线，人为地割裂了行政工作与党建工作的联系，加上部分机关部门党建工作创新不够，工作开展因循守旧，没有能够很好地将党建工作与行政工作有机融

6、合，在客观上形成行政工作与党建工作“两张皮"的现象。J是沟通不善造成领导力量和精力的分散。从调研情况来看，一些机关部门的党组织负责人和行政负责人之间缺乏有效的沟通机制，导致沟通不善，协调不力，思想上不统一，工作上不配合，行动上有偏差，造成了各敲各的锣的现象，甚至将精力消耗在权力的争斗上，不利团结和工作的开展。针对这些情况，要解决好基层行政机关党政协调机制问题，我认为应该从以下几方面入手。一是明确实行“双轨制”领导机制的执行标准。根据基层行政机关部门的实际情况和工作需要进行合理科学的划分，设定明确的标准。依据

7、规模大小来划分设定，在编在岗人数众多的实行“双轨制"领导机制，人数偏少的实行传统的“一肩挑”领导机制；从工作性质划分设定，在工作职能复杂、工作任务繁重的机关部门中实行“双轨制”；从组织结构划分设定，组织结构单一简单的实行“一肩挑”领导机制，组织结构层次复杂，下属单位众多的实行“双轨制”领导机制。通过合理科学的划分，因情依势，充分发挥“一肩挑”精简统一和“双轨制”分职专政的不同优势，减少在确定实行何种机制上的盲目性。在实行“双轨制”领导机制的机关部门党组织负责人的选配上，组织部门应严格把关，充分考察，审慎定夺

8、，既要考虑到人事调配、工作需要，也要考虑到单位情况以及单位行政“一把手”与拟确定人选的匹配性。二是加强“双轨制”党组织的自身建设。对于基层机关部门而言，一个坚强有力的党的领导团体和一个严密的党组织结构不仅有利于党建工作的顺利推进，更加有利于党建工作与行政工作的协同发展。因此要完善基层机关党政协调机制必须要加强党组织的自身建设。首先应重点加强党内民主机制建设，以扩大党务公开，保障党员知情权；搭建参与载体，提高党员参