转型经济视角下政府治理及体制性约束

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1、转型经济视角下政府治理及体制性约束靳继东（东北财经大学公共管理学院大连116025）作者：靳继东，1974年生，政治学博士，东北财经大学应用经济学博士后流动站.公共管理学院，主要研究方向为政治学理论.政府理论和公共财政理论。通讯地址：东北财经大学公共管理学院邮编：116025EmaiI:jjd7404@sina.comTel:0411-84739126；13322201381转型经济视角下政府治理及体制性约束靳继东(东北财经大学应用经济学博士后流动站，辽宁大连，116025)［论文摘要］转型经济研究为分析经济转型与政府治理提供了一个新的理论视角。

2、经济转烈与政府治理变革是当代屮国经济、政治发展两个菇本变量，二者相互作用、互为因果，都受制于转型期屮国社会的体制性约束。1978年以來由计划向市场的经济转型既是政府治理变革的厉果，乂构成后者绘根本的驳动力。在经济转型背景下,政府应适时地调整治理理念,协调合法性与合理性、公平与效率的关系,重塑政府与市场、政府与社会的关系，建构有效政府，实现社会和谐、可持续的发展。同时，政府治理也面临一系列体制性约束因素。［关键词］转型经济政府治理体制性约束［基金项目］教育部人文社会科学规划基金项H：发展中国家的社会均衡发展与政府作用比较研究(05JA810004)

3、；辽宇省社科联2006年经济社会发展项目：经济转型、治理创新与体制性约束——辽宁经济振兴进程中的政府治理能力问题研究(20061nsklktfx-23-08)转型经济研究的兴起和发展为分析当代中国的经济转型和政府治理问题提供了一个新的理论视和。在这一视角下，1978年以来的中国经济转型包括两个层面：第一，资源配置基本方式从计划经济到市场经济的转型；第二，决定资源配置方式的政府治理规则的变革和创新。对于中国转型过程而言，这两个层而是相互作用、互为因果的。一方而，经济转型的显著绩效实则是政府治理规则变苹与创新的经济表现，其最终成功也取决于政府治理变革

4、的深入发展；另一方面，市场化取向的经济变革每向前推进一步，都将构成政府治理创新的根本动力，将对政府治理变革提出新的耍求和挑战。本文以转型经济研究为理论视角，以当代中国政府治理变革与经济转型的互动关系为逻辑主线，主要探讨经济转型対政府治理变革的挑战和要求，政府治理的基本取向以及面临的体制性约束因索等问题。20世纪80、90年代，一些国家放弃计划经济，开启向市场经济的转型过程，对这些国家的经济生活以及经济学研究产生了重要影响。中国经济转型于70年代末从体制外农村经济体制改革开始，市场机制的作用和范围逐步深化，并在1992年正式明确社会主义市场经济的转

5、型目标。就宏观经济而言，中国的转型表现及其所取得的巨大成就是而所未有的。世界银行指出，在所冇转型国家中，中国的转型绩效近乎“奇迹”，“中国只用了一代人的时间,取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就。在一个人口超过非洲和拉丁美洲人口总和的国家，这是我们这个时代最令人注目的发展。”

6、大规模经济转型的实践以及经济领域内发生的深刻变化，对传统经济学既是挑战，又是机遇。针对经济转型实践的理论研究形成一个新的经济学分支——转型经济研究，其核心是伴随资源配置根木方式从计划走向市场而展开的人规模制度变迁与创新过程，主要对经济转型中的制度变迁、路径选择和绩效评估

7、等问题进行的理论分析和总结。以转型经济研究为出发点，不同学者从不同角度对中国经济转型进行了理论分析。一些西方学者根据新白由主义、新古典经济学等观点，论证屮国市场化经济转型的必要性；一些屮国学者则提岀“中国的过渡经济学”概念，狈憧研究中国从计划经济体制向市场经济体制转型过程中的具体问题2。林毅夫、蔡昉、李周等认为，80年代改革Z前，微观经营机制、资源计划配置和宏观政策环境等三位-•体式的传统经济体制已经弊端重重，中央和地方权力此消彼长式的“行政分权式”改革根本未曾他动这一体制的深层次问题，“文革”结朿后国民经济几近崩溃的边缘，最终导致了以市场化为取

8、向的经济改革；彳杰雷夫•萨克斯、胡永泰、杨小凯等认为，20世纪50年代中期以后的中国经济并不是严格意义上的中央计划经济体制，而是某种地方分权式的计划经济模式。这种模式没有使中国像苏联那样迅速地实现工业化，但在某种程度上为70年代末开启的经济改革进程奠定了基础。“也有学者针对中国经济转型方式和路径选择问题，对激进式改革和渐进式改革的优劣利弊进行比较研究。樊纲从改革的成木一一收益角度，分别阐释了激进式改革与渐进式改革各自的优劣利弊，认为屮国的市场化经济转型是渐进式改革的成功典范林毅夫等进一步总结了诸如增虽改革、试点推广、非激进性节等屮国渐进式经济转

9、型的具体特征，强调渐进式改节与屮国国情的适应性。”杨小凯等则认为，渐进式改革常常与国有资产流失、大规模的腐败、国家机会主义等现象联系在一