试论社会组织与社会动员体制机制创新发展

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1、岳金柱试论社会组织与社会动员体制机制创新发展作者：岳金柱（北京市社会建设工作办公室，北京100743）来源：《社团管理研究》2010年第12期［摘要］社会动员是政治学、社会学等研究与关注的热点问题。本文阐述社会动员基本内涵和传统社会动员与现代社会动员内容、形式和结果的比较，提出探索和形成体现时代特征、具有中国特色、符合首都特点、切合北京实际的社会动员新格局的主要对策措施，强调在新的历史时期充分发挥社会组织在社会动员创新中的应有作用，以不断提高社会动员科学化水平，更好地创新社会管理、推动社会建设、促进社会和谐。［关键词］社会动员；体

2、制机制；创新发展；社会组织动员是与战争相关联的术语，社会动员最初是指被战时热情所激发的寻求促进变革和发展的有计划的大规模运动，旨在发动群众支援战争，后被引用为社会发展的策略。社会动员虽然一直是政治学、社会学等研究的热点，却始终没有普适、权威的定义。但一般可以说，社会动员是政府或社会组织、民间领袖等为实现某一发展目标，通过各种形式的高强度的宣传、发动和组织行动，促使全社会成员形成共同的观念与情感，获得广泛认同、参与和支持，并调动社会组织的潜力和挖掘全社会的资源，经过整合和引领而实现特定目标、任务的社会发动过程。其目的是谋求某个政治议

3、程或重大方针政策方面获得社会各阶层和广大公众的支持和参与，进而影响其主流价值观和引导社会舆论。严格地讲，社会动员不是资源的新增，而是资源的重新配置和整合，以便为某项重点工作的顺利开展创造有利的物质文化环境与服务平台。社会动员存在于任何社会形态之中，也存在于同一社会的不同发展阶段和历史时期，但其内容和方式、强度与效果会随着社会发展和形势演变而不断变化。社会动员始终是社会发展和社会变革的现实需要和必然要求，在当代世界和当代中国，社会动员能力越来越被视为一个国家或政党的“软实力”，同时也越来越被视为一个城市核心竞争力和社会凝聚力的有机组

4、成部分。因此，在新的历史时期，创新社会动员体制机制，特别是充分发挥社会组织在社会动员创新中的应有作用，具有十分重要的现实意义和深远影响。一、社会动员的基本内涵与主要特征比较联合国儿童基金会曾对社会动员作如下定义：社会动员是一项人民群众广泛参与，依靠自己力量，实现特定的社会发展目标的群众性运动，是一个寻求社会改革与发展的过程。它以人民群众的需求为基础，以广泛的社区参与为原则，以自我完善为手段。简言之，社会动员就是动员社会成员共同努力、积极行动、实现共同的社会目标的过程。这一定义表明：（1）明确的社会发展目标是实现社会动员的前提条件，

5、也是社会动员的动力和最终目的。宏伟的社会发展目标，才可能动员和激励社会各阶层为之奋斗。如WHO在1979年提出“2000年人人享有卫生保健”的目标，该目标反映了全世界人民的共同心愿，因此被认为全世界各国政府和人民共同的努力方向，得到了一致响应。（2）社会动员过程是在社会各阶层、各部门之间建立对话机制，建立伙伴式合作共事关系的过程。社会动员是促使社会成员为了实现共同的社会目标而自觉自愿地采取行动的过程，这些社会成员包括各级机关企事业单位、决策和管理人员、社会各系统、工商业界、专业学术团体和专业技术人员、宗教组织、社区、家庭和个人等社

6、会各个方面。因此，需要强有力的协调和激励机制来推动，广泛发动群众、领导、党政机关以及群众团体参与。广泛的群众基础是社会动员成功的必备条件。（3）有效的信息传播、充分的沟通和交流、促使社会各成员明确需求和目标、达成共识，才能促使社会成员把社会发展目标转化成社会行动，是社会动员成败的关键。社会动员的主要任务是激发各社会成员积极性、调动自身资源、形成尽可能广泛的社会联合、协调一致、通力合作、共同努力。（4）社会动员不可能一蹴而就，需要持久的努力和长远的战略规划。因此，社会动员也是有计划的、非中央集权的组织过程。在此过程中，要求参与者共同

7、努力，互为补充，以追求社会发展的共同目标。（5）社会动员结果应该是人民群众积极主动参与整个过程，包括确定社会需求，实施社会发展计划，以及评价社会发展目标的实现程度。社会动员结果还应体现在强有力的行政与技术系统、非政府团体之间的广泛伙伴合作关系。当前，我国政治学和社会学界普遍把改革开放以前的社会动员称之为传统社会动员，把新时期的社会动员称之为现代社会动员，即目前社会动员有两种基本模式，一种是以政治为核心，以集中统一、层层动员、人民群众的广泛发动为主要手段和表现形式的传统社会动员，具体形式如体制动员、精神动员、政治动员等；另一种是以利

8、益为杠杆，以政策引导、制度激励、社会自主参与等为主要手段和表现形式的现代社会动员，其主要是针对各种具体利益的利益动员。政治动员提供文化舆论支持，而经济动员则提供了持久的动力支持。传统社会动员与现代社会动员的主要差别如下：一是社会动员内容任务不同。社