财政预算管理与监督体制

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1、财政预算管理与监督体制公共预算是指由各级政府编制的，包括预算指导思想，预算需经立法机关（民意代表）通过，成为政府必须执行的法律文件。从技术层面说，公共预算概念有两个意思：一是公共部门的资金收支计划；二是按照预算法规定程序管理的公共资金。由于公共预算的内容是政府资金，因此也称为“政府预算”。近年来，随着经济、社会体制改革的不断推进和深化，财政预算管理和监督体制改革也在同步推进并不断深入，取得了突破性进展，但我国现行的财政预算管理和监督机制还存在着一些问题，这些问题在一定程度上制约了财政预算管理和监督的有效、充分发挥。

2、如预算编制专业化水平较低、预算执行随意性较大、财政监督体制不完善等。因此，进一步深化财政预算管理和监督体制改革，实现管理和监督体制及机制的创新，建立“阳光财政”，强化外部监督，规范财政管理水平。一、预算管理（一）全面实行综合预算、部门预算明确财政预算资金范畴，不仅包括一般预算、预算外资金、政府性资金收入以及上级各项补助在内的所有财政收支，还应将政府负债纳入预算管理。深化部门预算改革，对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，提高财政资金的整体效益，努力改变资金“部门所有制”。（二）科学地编制部门预算部门预算编制中常存

3、在一些问题，主要表现在：一是随意调整预算。最常见的便是追加预算，这冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预算执行进度过慢。财政日常支出进度慢，到了年终搞突击支出。这将会使得预算执行缺乏均衡性，后半年支出比重将会远超于前半年。（三）严格执行预算计划我们对国库集中支付用款计划考核机制和预算执行动态监控机制已不再陌生，日前，这项系统已经在中牟县财政系统发挥其作用。虽说日常开支会受到限制，但正因为如此,才能让我们能够严格按照预算计划执行用款计划，做到厉行节约。二、预算监督（-）构建内部监督体系内部监督需要严格

4、遵守权责分明制。预算编制主要负责预算编制、调整及预算安排和相关政策建议的提出；预算执行主要负责预算进度的执行；预算监督主要负责预算编制执行情况的监督检查和结果考评。在与其他外部监督方式结合的基础上，其监督范围为所有财政资金，监督对象为所有预算单位和用款单位及个人。构成科学分工、权责分明、相互制衡、协调有序、良性互动、资源共享的财政预算动态监管机制。（二）完善预算监督法律体系首先，提高思想认识是构建预算监督法律体系的前提。应逐步把思想真正统一到预算“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来，预算是国家财政

5、收入的重要组成部分。其次，进一步制定并完善预算监管法律规章制度，以确保财政预算监督工作有法可依。再次，加大违规处罚力度，提高财政预算监管的震慑力，确保预算监督机制的良性运行。（三）加强预算编制、执行及结果的审计应尽快建立预算执行审计体系，加强预算支出合规性、合法性、真实性和完整性审计。加强跨年度审计和离任审计,依靠各社会审计力量，实现细化审计，确保审计的独立性、公正性和权威性。（四）实现预算监督的公开透明财政越公开，资金越安全。首先，要积极打造“阳光财政”。其次，财政信息要以公开为原则、为常态。凡是财政预算安排的依

6、据、过程和结果要及时向公众公开。财政规范性文件、重大决策方案和重大项目实施，要公开征求意见。同时鼓励公众参与，保障民众的知情权、参与权和监督权，及时采纳老百姓对财政工作的意见或建议。已故的凯迪拉克领导人德雷斯达特曾说过：所有人都知道也懂得遵守预算，但是这辈子只有极少数的人能拟出值得遵守的预算。可见不仅预算的编制重要，预算的执行更重要。我们要结合各部门的实际情况，制定出适合各部门预算管理与监督的体制，从而有助于更好的推行预算管理，更有效的利用政府的财政，达到资源最优化配置，为我国的社会主义事业的建设做贡献。刘集财政所

7、2014年10月