关于强化财政预算管理和监督体制改革的若干思考

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1、关于强化财政预算管理和监督体制改革的若干思考■经济关于强化财政预算管理和监督体制改革的若干思考李小平摘要：近几十年来，我国的财政收入增长迅速。为了更好地满足政府财政收入的发展，我国的财政预算管理体制进行了多次重大的改革，财政预算管理逐渐向科学化、规范化迈进。但在财政预算管理不断改革的过程中，财政预算的一些缺陷开始被人们所发现,以及尚存问题的财政监督体制,这些都对我国政府的财政体制在成了消极的影响。本文深入分析当前我国财政预算管理和监督体制改革的现状，针对其所存在的问题，提出强化财政预算管理和监督体制改革的具体措施。关键词：财政预算管理监督体制改革具

2、体对策引言财政预算是经法定程序审批的，是政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。而财政预算管理是政府的一项重要职能，是现代国家公共财政体制建设的基本内容和衡量财政管理现代化水平的重要标志之一。财政监督则是指财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。由于当前的财政预算管理和监督体制不够完善，仍然存在着一些问题，难以发挥其促进国民经济的作用。因而进一步强化财政预算管理和监督体制改革的意义将极其重要，有利于振兴财政，推动国民经济健康运行。1、财政预算管理和

3、监督体制的现存问题预算管理和财政监督对政府财政管理的意义重大,具有规范政府的财政收支行为、提高政府部门的运行效率等作用。自我国开始进行财政预算管理和监督体制的改革以来，取得了巨大的成就，却也有着一走的缺陷。1.1财政预算管理存在的问题(1)财政预算编制时间段、质量低。一般财政预算编制从开始编制到提交人大审批仅仅只用极少的两、三个月的时间完成。编制的时间紧张，预算资料收集不全面，容易出现所要反映的经济信息真实性不高，影响财政收支安排。预算编制时间较短还会使项目论证不深入，只做到类而不到项目，导致了预算编制内容粗糙。(2)财政预算内容不完整。只要属于政

4、府活动范围内的收支都应该必须纳入政府财政预算当中，但如今政府预算只预算内资金，忽视了对政府外资金的预算。大量的外资金交由部门自主安排，使预算外资金财政无法被分配使用，造成本该被政府统一管理的财政资金分配权被分割和财政预算内容完整性的缺失。(3)财政预算约束力不强。政府财政预算必须要经过法定程序的审批，一旦通过了审批便无法任意修改。但实际中的财政预算审批过程缺乏明确的法定程序，随意性较大。加之预算执行中因为项目不够细化、项目论证不充分等原因，造成调整、追加以及变更调整预算的情况频发，财政预算的约束力明显不足。1.2财政预算监督体制存在的问题(1)财政

5、监督机制的重视程度不够。监督机制是财政资金运行中一个重要的机制，促进了财政资金的安全运行。现阶段，政府主要将关注点放在了财政预算编制、执行和决算等管理机制,未认识到监督机制的重要性。(2)财政预算监督的执行难度大。财政预算的编制工作都是由预算部门内专业的编制人员实施完成的，而监督部门的人员大多数多缺少相应的财务知识,很难有效地落实监督工作。同样，监督部门也没能够对财政预算编制进行经常性的监督。(3)人大监督难以到位。人大监督很难在财政预算监督体制中起到关键的监督作用，没有形成对财政预算的实质性制约。首先，人大的审批时间较短，发现不了预算编制中的深层

6、问题。对预算资金的安排难以进行审查，致使审批过程过于形式化。其次，许多的人大都不具备专业的法律知识，对财政预算的监督缺少法律基础，实际的监督效果往往不尽人意。(4)外部监督力度的弱化。财政预算监督体制中需要有人大、审计部门等的内部监督，也需要有社会公众的外部监督。财政预算监督体制的透明度较低,财政预算的信息只能被人大、财政等部门所了解。社会公众对财政预算几乎不了解，使整个监督体制缺乏有效的外部监督部分。2、强化预算管理和监督体制改革的具体对策2.1进一步强化预算科学化精细化管理促进预算编制方法科学、合理化。一是细化预算编制内容,以提高预算编制的准确

7、性为目的。在进行预算编制时，要严格根据分税制财政体制,准确地计算出政府的可用收入和支出预算。二是积极推行〃零基预算〃，提高预算的准确性。〃零基预算〃是建立社会主义市场经济体制的客观要求，将〃零基预算〃落到实处，可以加强预算管理，使财政资金的使用效率与效益增加。三是实施综合预算的管理思想，实现收支统管。收支统管是规范政府分配行为、统一政府财权的必要措施，有利于增加财政预算的科学性。改革预算管理思想可以让政府将预算的内外资金都纳入管理范围之中，强化其财政资金分配权。2.2建立健全与预算管理相适应的法规体系提高构建预算监督法律体系的重视程度，为财政预算管

8、理营造良好的法律氛围，是增加预算监管强度的重要手段。财政预算活动的规范必须要有相关的法律提供支持,因此要进一步完善《预算法