财政运行法治化研究

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1、财政运行法治化研究张学博中共中央党校政法部博士各位学员，下午好，我们今天的讲题是“财政运行法治化”。在十八届三中全会的决议里边，我们看到有这样两句话，第一句，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。那么，这个决议中第一次把我们全面深化改革的这样一个总体目标给大家提了出來。第二句话，财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的这样一个制度保证。并且在十八届三中全会的决定里边第一次用一个单

2、章的形式把财政摆到了一个前所未有的高度。所以，我们今天围绕这样一个话题來为大家展开。由于时I'可的限制，我们用三个方面来进行展开。第一个部分，屮国财政体制的主要问题;第二个部分，财税体制改革的定位和目标；第三，中国财政体制的解决思路。—、中国财政体制的主要问题首先我们来看第一个问题，我们今天的中国财政体制的主要问题是，我们要找到这个问题是什么，我们才能找到解决的思路。有人要问到，我们今天的中国财政体制是什么？这是必须要明确的问题，今天屮国的财税体制是建立在1994年的分税制改革基础Z上的这样一套财

3、税体制，前30年的过程之中，为中国的改革开放起到了非常重要的作用。但经过了这么几十年的发展，那么，现行的财政体制已经不太完全适应我们今天的经济社会发展和全面深化改革。今天的这套财政体制存在方方面面的问题，归纳起来有五个方面：第一个，土地财政的问题；第二个，税制结构的问题；第三个，财税的歧视性分配问题；第四个，财政的特权性分配问题；第五个，财政分权的问题。（一）土地财政问题首先我们來看第一个问题，土地财政问题。土地财政里边，我们又讲四个小点。第一个小点，倒地财政问题。准确而言，土地财政，我们通常称之

4、为卖地财政是非常不准确的，为什么？因为土地财政是学习了香港的这样一套办法，香港的地本来是官地，港府的地，所以它卖掉地搞开发，其正当性还是比较高的，而我们今天所进行的土地财政模式，我们是征收了农民的土地，这是集体所有的土地，然后进行倒卖，准确而言不是土地财政，而是倒地财政，我们通过倒地财政的方式來进行城市化。这样一种倒地财政模式，今天困扰着上上下下、方方面面的领导干部。因为现在我们也是摆脱不了。根据最新2013年的数据显示，2013年，的中国的土地岀让金达到了4.12万亿人民币这样一个庞大的数字。而

5、且这还不包括与土地相关的税收，所以地方政府对于土地财政的这样一种依赖性已经到了前所未有的一种程度。怎么解决这个问题？我们需要指挥。第二个小点，新型城镇化与倒地之间的这样一个关系。今天说倒地财政，它是以旧式的与城市化相配套的这样一个东西。在十八届三中全会以后，我们提出新型的城镇化之后，需要解决什么是新城镇化？当很多地方政府，当中央政府提出新型城镇化之后，立马要进行再次的投资拉动，搞城市化的时候，克强总理在屮央还召开了一次专门的座谈会讨论，邀请了很多党外人士和各个系统的专家来进行研讨，什么是新型城镇化

6、。最后讨论出来有一个最大的共识是，新的城镇化，核心必须是以人的城镇化为核心内容的，我们首先是要解决人的城镇化，而不是通过倒地的方式把农民的土地征收过来，赶他们上楼，再买断他们，给他们一些钱，这样一种剥削农民的方式，从以后来说这样一种模式是不可持续的，所以新型城市化首先要解决农民的人口和户籍问题，并且让土地为外来人口落户进行服务，解决他们安居乐业的问题，这是第二点。第三点，中国特色的联邦主义，我们今天说的1994年的分税制所确立的这样一种财政体制，其思想根源来源于1956年4月25日毛泽东在屮央政治

7、局会议上所作的一-次专题报道论十大关系，当吋毛泽东为了解决困扰当吋中国的问题，听取了38个中央部委会议的汇报,在广泛调研的基础之上，毛泽东在政治局会议上作出了论十大关系的报告，这个十大关系里边包括沿海和内地的关系问题，以及重工业、农业和工业的关系问题，还有屮央和地方的关系问题。在财政分权的问题上也是中央和地方的关系问题上，我们今天所有的这样一套财政体制，其思想理论基础依然是1956年毛泽东在论十大关系中所提到的，如何处理中央和地方的关系呢？那么他说在中央和地方的关系问题上，要在巩固中央统一领导的前

8、提之下扩大地方的权力，让地方办更多的事情，发挥屮央和地方两个积极性，那我们关注这样一个讲话，在中央和地方的关系的问题上，首先是要巩固中央的统一领导，在巩固中央统一领导的前提之下，再扩大地方的权力，让地方办更多的事情，发挥两个积极性。我们看到这句话发挥中央和地方两个积极性，在三中全会的决定里边再次得到体现，反映了毛泽东这一论断今天仍然没有过时，我们今天的领土问题仍然没有得到完全的解决，所以在中央和地方的这样一种财政分权的问题上，我们仍然持一个非常神圣的态度。在1994年的分税制改革以