运输管制与公共政策

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1、第三章运输管制与公共决策阳帆091107057CONTENTS第一节运输管制第二节运输公共政策第一节运输管制一、政府管制的基本概念与分类二、水路运输三、公路运输四、铁路运输五、航空运输六、加入WTO后交通运输物流相关政策法规的变迁一、政府管制的基本概念与分类政府管制经济性管制社会性管制是指在自然垄断和存在信息不对称等的领域，主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等行为加以管制。又称微观规制，在传统经济学中，是指国家对微观经济

2、的干预，对某些产品或部门的价格和市场行为等进行干预。从总体上分为两大类，即经济性管制和社会性管制。是指以保障劳动者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害等为目的，管制部门对产品和服务的质量和伴随提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。二、水路运输---我国现行的外贸水运法规《海商法》《海商法》的适用范围：目前，只适用于海上运输和沿海旅客运输。我国港口之间的海上货物和内河运输暂不适用。我国沿海和内河向外国船舶开放的营运里程和允许外轮停靠港口的数量已远远超过了发达国家水平。《国际海运条例》是为了规范国际海上运输活动，

3、保护公平竞争，维护国际海上运输市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益而制定的。还对经营国际海上运输及其辅助性业务的经营者应具备的条件，办理申请和许可的具体手续做了具体的规定。水路运输（2）外贸法规和国内法规的区别外贸法规国内法规责任基础实行不完全过失责任制实行完全过失责任制货物的赔偿限额对货物采取限额赔偿的办法，规定有最高赔偿限额采取按实际损失赔偿，即按货物的价值逆行赔偿，没有最高赔偿限额运输单证提单制运单制三、公路运输计划经济时期改革开放后实行行业封闭政策，导致的结果是：运输需求相对旺盛。实行社会主义市场经济条件下的开放政策，导

4、致：运输供给相对过剩，运输需求相对不足。加快培育和发展公路运输市场的政策有利于创造良好的市场机制和市场环境，促进公路运输业的激昂抗发展，但是其存在的结构性的问题仍然没有得到根本的解决。四、铁路运输研究探索合资铁路经营机制和经营政策，积极扩大合资建路规模。建立市场化融资机制，为非公有制进入铁路构建有效的融资平台。鼓励非公有制经济参与国有铁路企业重组改制，大力发展混合所有制经济。铁路部七大措施支持非公资本进入贯彻平等准入、公平待遇原则，为非公有制经济参与铁路运输经营创造平等的政策环境。全面开放铁路建设市场，引入市场化得建设管理机制。改进政府投

5、资调控方式，促进非公有制经济持续健康发展。建立健全相关法律法规体系。铁路部七大措施支持非公资本进入铁路运输（2）五、航空运输机场建设和空路运行方面政府垄断性较强民航客运业和货运业竞争性较强规模经济市场进入障碍较高（一)民航运输业的垄断性与竞争性问题公司数目较少，大公司所占市场份额较大，常构成多寡头的垄断竞争态势。航空运输（2）降低门槛，平等竞争。壹细分市场，加剧竞争。贰惠及机场与航空公司。叁《公共航空运输业企业经营许可规定》对航空、机场板块上市公司的影响分析六、加入WTO后交通运输物流相关政策法规的变迁中国加入WTO后物流业的开放序列是由

6、各个行业和部门的分别开放和承诺构成的。对于交通运输物流主要包括以下几个方面：交通运输领域货物运输代理领域海上运输领域公路、水运基础设施建设行业第二节运输公共政策一、运输公共政策的内涵二、运输公共政策变迁的阶段三、我国运输公共政策的基本架构一、运输公共政策的内涵运输公共政策政府作为社会公共利益的主要代表，在有限资源条件的制约下，为实现交通运输创造最大空间及时间效用的目标，按照一定时期内经济与社会发展度交通运输的需要，选择综合交通运输体系的目标和重点。综合运用行政、法律、经济以及舆论等手段调节运输参与者的行为而制定的前瞻性政策。二、运输公共政

7、策变迁的阶段运输公共政策变迁的阶段运输业的发展阶段运输公共政策基本没有成形的阶段前运输化阶段：社会经济发展对运输的依赖程度较低，运输的发展尚未受到重视扩大运输能力的运输公共政策阶段运输化初级阶段：运输能力供给短缺，急需扩大运输供给能力调整运输结构的运输公共政策阶段运输化完善阶段：运输能力相对富裕，但运输结构需要调整和优化促进运输业可持续发展的运输公共政策阶段后运输化阶段：运输化能力富裕，但资源环境问题突出三、我国运输公共政策的基本架构运输公共政策的系统架构可以从纵向子系统和横向分系统两个角度划分。子系统分系统是指构成运输公共政策体系的要素

8、，包括总政策、基本政策、具体政策三个等级，它说明了政策之间的纵向关系。是指各运输公共政策子系统按具体内容划分的有关领域，包括投融资政策，市场规划政策，技术促进政策，安全政策等，它说明了运输公共