垄断、管制与管制改革

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1、第13讲垄断、管制与管制改革《制高点》“垄断”释义政府管制市场：问题的由来“管制改革”：历程、经验和理论从国有化转向政府管制下的市场经济核心部门改革8/6/20211引言我国国家垄断行业的市场开放工业的国家（所有制）垄断金融业的国家垄断大服务业的国家垄断对内开放与中国加入WTO的谈判“垄断”经济问题：法律、政府行政权力以及“市场权力”对竞争的影响8/6/20212垄断的经济分析（1）垄断损害消费者利益DMRcm竞争的边际成本M垄断者边际成本8/6/20213垄断的经济分析（2）自然垄断（边际成本微不足道，平均固定成本随批量增

2、加而显著下降）8/6/20214垄断的经济分析（3）实行价格差别使供应成为可能D平均总成本8/6/20215思考传统分析“垄断”定义：产品或服务的惟一供应商。拿不准“成本”概念的重心AFC：已投入生产的设备开支还是“成本”吗？在什么意义上还是？“成本”不是垄断的成因批量生产、单位生产成本随生产规模增加而下降的实例矿泉水、图书、鞋、经济学大课思考：如果都是“自然垄断”，为什么没有出现“独家供应”？忽略了潜在竞争者和进入者忽略了生产成本以外的费用“需求”不可观察，给定收入，需求随价格变而变回到买家与买家竞争、卖家与卖家竞争的基本

3、框架上来；思考市场上出现独家的原因8/6/20216政府管制市场：历史背景《制高点》：国家对革命、世界大战、大萧条和工业化社会保障压力的反应；所谓“市场失败”(marketfailure);“社会成本问题”（外部性）；市场垄断消费者权利和环境保护运动历史的分叉：中央计划经济还是有宏观调控的市场经济？全盘国有化还是“政府管制的自由企业制”？政府管制私人企业的市场活动8/6/20217“管制资本主义”样本：美国反垄断：1890年国会通过谢尔曼法（ShermanAntitrustAct)禁止企业以托拉斯的形式联合起来施行贸易限制；

4、禁止企业的垄断行为和垄断企图美国反垄断的处置：法官判决分拆，或不批准合并和兼并（预防性限制）；政府接管、政府专营或授权专营；管制限价或制定服务费率的成本；发放许可证(License：由管制机构颁发的一种许可状、证书、批准令、登记、特许状、会员资格、法律豁免书或其他的许可证明)；制定产品、服务、工作场所或环境标准反垄断大案1911标准石油；1945美洲铝业；1972IBM：1982AT&T8/6/20218“管制资本主义”样本：美国国会授权的管制机构（第四权）1887年-1997年：14个联邦机构和100多个州的机构被授予管制

5、公司活动的权力：全部竞争性行业里涉及垄断的行为；运输、通讯和能源销售的价格；银行、证券和金融机构的市场准入；涉及安全、卫生和环境的标准；对特殊生产者(农民、低收入工人)和特殊消费群的保护；1975：联邦管制机构控制着24%的GDP8/6/20219研究管制效果关于价格和进入限制的研究1970年前公用事业和运输业的价格水平没有什么影响；70年代，管制降低了价格，但服务质量问题上升；行为变化：关于交通安全(事故发生频率和事故后的存活率)管制的研究；管制并不免费：影响管制立法的费用；识别费用；管制时滞；管制负担；其他影响效果的因素

6、管制本身可能限制市场竞争8/6/202110美国deregulation70年代中期，美国的放松管制运动公众对管制负担和管制效果的抱怨经济学家对管制方案的批评里根的经济政策“开放天空”——美国航空业的管制放松1978年撤销联邦民用航空局；定价和准入：强化市场竞争Kahn的故事：“带翅膀的边际成本”垄断权力的市场拍卖“污染权”买卖8/6/202111英国privatization与市场开放“英国病”和撒切尔主义垄断的国有企业和垄断的工会商业化、公司化、非国有化和“私有化”：国家逐渐退出企业1983：北海石油天然气公司1984：

7、英国电信公司英国煤气公司、英国宇航公司、英国钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团由英国私有化带来对建立管制的需要8/6/202112转型经济中的垄断和管制“国家垄断经济命脉”的由来计划经济的微观基础：党政企合一的经济组织转型：计划指令--市场形成转型：政企分开政府与企业：在市场上的分立和制衡转型期的“加强监管”和“管制改革”不当管制模式的经济影响：分析行政垄断利润8/6/202113案例1：中国电信业引入竞争垄断经营商民营化增值服务自由化在固定线路和移动电话市场引进有限的竞争电信业受到全面管制或由

8、国家垄断经营全面竞争的电信市场I、政府垄断II、逐步开放III、彻底开放8/6/202114全球背景和中国的机会全球背景各国电信开放英国模式美国模式数字化技术基础上的图象、声音和数据传输一体化信息产业革命新的经济结构变化中国机会满足转型中巨大的通讯需求汇入电信和基础产业开放的潮流技术和产业