资源描述：
《【7A文】交通运输行业--运输管制与放松管制.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、7.4运输管制与放松管制7.4.1运输管制的概念7.4.2运输管制与放松管制7.4.1运输管制的概念1.运输管制（regulation，也被译为规制或监管）是政府对运输业实施的特殊管理形式2.运输管制实际上是国家对运输业实施的特殊管理，也是执行社会运输政策的手段之一3.运输管制：指政府为实现其特定的经济和社会目标，针对运输业的特殊情况而实施的一种特殊有效的管理和控制。也就是国家对运输业实施的特殊管理和控制7.4.2运输管制与放松管制7.4.2.1运输管制的理论7.4.2.2运输管制的分类、对象与手段7.4.2.3运输管制结构的设计
2、7.4.2.4管制与反垄断的关系7.4.2.1运输管制的理论1.管制的公共利益理论管制手段是被用来解决市场失灵问题依据：由于存在市场失灵，因此政府应该通过管制干预来提高经济运行的效率；而市场失灵的来源主要包括自然垄断、信息不完备、外部性和公共物品特性、以及恶性竞争等代表人物卡恩（Kahn，1970）将公共部门（publicSector）和公用事业（publicutility）视为两种“竞争性市场模型明显不能描述或甚至无从描述”的经济认为“管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，作为一种基本的制度安排，政府试图用管制来维护良好的经济绩
3、效”对管制作了如下定义：“对某种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定……如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定”唐富藏在《运输政策、运输管制》中认为公共利益是实行运输管制的主要依据论证其必要性：首先,运输业的正常发展和运行对经济发展和社会经济生活的正常运转具有极重要的影响,是国家基础结构最重要的组成部分,因此,对运输业给予适当的引导或实行管制以保证经济的健全增长是完全必要的其次,运输业是一个特别容易出现不公平交易活动的领域,运输业具有规模经济显著的特点,大型运输企业一方面
4、有助于降低运输成本,但另一方面又自然容易形成垄断。为保护公众利益并减轻垄断对运输市场带来的其他弊害,需要对运输垄断实行管制此外,在固定资本比重很大又具有闲置能力的情况下,运输业可能发生毁灭性竞争。例如西方国家担心铁路企业为应付竞争仅收取相当于其变动成本的费率,它们就无法摊提折旧更新设备,长期下来将不能维持自己的简单再生产。运输设施耗用了极其大量的社会经济资源,毁灭性竞争会危及运输系统的正常存在,因此是不应发生的,国家应对其加以管制2.管制的利益集团理论(1)管制是利益集团博弈的结果,管制有成本且可能是低效率的(2)以Stigler
5、为首的芝加哥学派从对议会设立管制机构，到管制机构一旦成立后其所作所为都进行了研究和讨论(3)Stigler理论Stigler（1971）描述了管制实体的行为和决策可以像税收一样影响收入的重新分配Stigler的理论是建立在若干前提条件之上的第一个前提是政府的基本资源是强制力,各个利益集团通过说服政府使用其强制力,来提高自己的福利；第二个前提是各个组织在选择效用最大化的行动过程中都是理性的Stigler认为管制是响应利益集团最大化其收益的需要而产生的,一个利益集团可以通过说服政府实施有利于自己的管制政策而把社会上其他成员的福利转移到
6、自己的利益集团中来(4)Peltzman理论Peltzman（1976）将对管制的供给和需求纳入管制分析框架，认为管制的供给源于政客和机构寻求选票的最大化，而对管制的需求产生于各利益集团由于不同的管制对不同的利益集团意味着不同的产出通过构建管制均衡模型得出如下结论：管制易于使组织得更好的利益集团受益利益集团的行为受个体成员欲望的驱动，通常利益集团的规模越小，搭便车的效果就越小，个体成员行动的欲望就越强烈，因此小的利益集团比大集团更容易组织组织得好的利益集团能在某项管制政策上表现出的更强烈的偏好，并提供更大的政治支持，而管制制度也倾
7、向于以牺牲更大团体的利益为代价保护小的利益集团3.管制的俘获理论(1)理论研究代表Posner（1974）和Stigler（1975）描述了有组织的利益集团如何“俘获”管制机构，这种俘获既存在于管制政策最初制定过程，也存在于其他的时间和以其他的手段Goldberg（1976）建议管制可以被看做管制机构（消费者利益集团的代理人）和被管制企业之间的合同Owen和Braeutigam（1978）讨论了管制进程可以作为一种策略用来削弱由于市场变化和技术力量造成的对单个的经济代理人的影响，有效地给予代理人保持现状的法定权利(2)理论管制政策
8、有利于被管制行业，因为立法者或管制机构会被管制行业所俘获立法者被被管制行业所俘获：指在立法环节,所通过的法案是响应该行业对于政府管制的需求而制定的,其目的是使管制政策可以保护该行业中的生产者的利益管制机构被被管制行业所俘获：指由于交易费用和信息不对
